档案保管费去哪了?数十亿档案保管费支出成了谜

　　又是一年毕业季，今年毕业生人数又创新高，就业难问题更加严峻了。对高校毕业生来说，找到工作后还需要给自己薄薄几页纸的档案安个“家”。

　　这笔档案费，着实是个“天文”数字：北京每年收取的档案费超1亿元，广州华南人才市场每年收费也有数亿元。据专家估算，全国每年人事档案收费至少达数十亿元。

　　档案，本应作为公共服务部门提供的公益服务，为何还要收取费用?收取的大量费用都花在何处?

高额支出细则未曾公布

　　截至6月底，北京市、区县存档机构共管理档案170万份，存档费在1月起由240元下调至120元。不过，即便收费下降，每年产生的存档费仍逾亿元。

　　估算，全国200多个地级市，每个市每年收费少则数百上千万元，大城市动辄上亿元，全国每年收取的档案托管费至少达数十亿元。

　　这笔钱到底去了哪儿?北京市人社局表示，收费标准是北京市发改委下发，采取收支两条线管理，收费统一上缴市财政，人社局没有截留，所需档案管理的经费由财政局每年下拨。

　　查询发现，全国尚无哪个省市公开过档案保管费的具体使用、支出细目。

各地出现大量“死档”

　　深圳大学管理学院教授肖俊表示，档案托管费像一个“怪胎”：是服务，但做起来不像服务;像买卖，但又不是买卖，还具有垄断性。因为“弃档”“自揣档案”是违法违规的。

　　人才市场工作人员称，“没有户籍档案和人事档案信息，要在当地报考公务员、购买住房、子女上学等，都会受影响”。

　　有“必须存档”的人才管理严格规定，但由于需要收费、手续繁琐和服务不佳等问题，全国每年仍有大量弃档、“死档”出现。 地方人社部门介绍，存档的“死档”数量高达总量的20%至30%。北京171万档案中，可流动的档案164万，比例在全国较高，但由于庞大的体量，目前“失联”逾5年的“死档”也有61334份。

一些地方已经取消

　　备受争议的收费，在一些地方已经取消。如江苏省取消了档案托管收费的规定，山东青岛开发区则停止了收费。但除去江苏、山东青岛等少数地区，全国多数省份仍在收取这笔费用，甚至金额更大、名目更多。河北省存档费标准曾达到40元/月，之后收费下调为单位委托保管20元/月、个人委托保管15元/月。

　　取消收费还只是人事档案改革的开始。不少档案管理人员表示，面对一个城市动辄数十万乃至上百万份纸质档案，丢失、损毁时有发生，管理人员数量有限，这项涉及数亿人命运的制度必须在体制、理念和技术上进行改革，建立全国统一的电子档案系统已经迫在眉睫。