而对央企高管“身份”界定的问题，也一度被认为是造成前者收入畸高的主要推手。中国企业研究院首席研究员李锦便对中新社记者指出，问题的核心在于，对于央企高管是看成企业家还是政府官员没有搞清楚，从而导致市场化的薪酬用在任命制的干部身上。

　　“未来的国企高管是应该继续沿用公务员干部编制还是采用聘任制，是亟待理顺的体制问题。”李绍荣指出，“这应该从党的组织建设和国企改革两方面同时入手”。

　　李锦则认为，应该将政企分开体现在央企高管薪酬中。政府任命的董事会出资人代表，薪酬按照公务员进行管理，并参考经营业绩等状况。央企的职业经理人，聘任与薪酬均完全按照市场化的标准进行。

　　“关键是要贯彻落实。”梁军说，“很多国家相关部门干部一转眼就去央企国企当高管了，一些高管回来当官的现象也屡见不鲜。这种‘内部人控制’的局面，使外界监督很难进入”。

　　有鉴于此，分析人士指出，政企分开的思路，亦应彻底贯彻于相关人事制度中，彻底厘清央企高管的身份，使后者“入则为仕、出则为商”的现状得以根本改变。

　　“应探索建立人才聘任与薪酬的第三方独立评价体系，做到聘任与薪酬的公开、透明，才有望打破‘内部人控制’，推动国企改革的走向深入。”梁军指出。