农村发展、农民富裕，对全面建成小康社会至关重要。农村基层治理是当代社会治理的重要组成部分，村级党组织的领导与管理方式是农村治理成败的关键，关系到整个执政党的执政能力和执政基础。从局部执政的民主革命时期，到全面执政的建国初期，村级党组织一直是党在农村的组织基础，是党的政策最基层的执行者和实践者，是村级各种组织和各项工作的领导核心，紧紧围绕不同时期的时代任务，发挥着重要的组织领导作用。面对时代变化带来的机遇与挑战，以科学的发展观为指引，充分发挥农村基层党组织在农村治理的作用，努力推动的构建，率先全面达小康。现将XX区村级党组织运行情况报告如下：

一、全区村级党组织基本情况

目前，XX区幅员面积900方公里，辖19个镇、3个街道和1个旅游风景区管委会，192个村、81个社区。总人口60万（其中：农业人口31万），党员20308名。全区共有村级党组织（党支部）192个。年来，XX区坚持“党建为先、发展为要”工作思路，大力推进农村基层党的建设，村级党组织运行能力不断提高。

（一）村党组织班子建设情况

1、领导班子精诚团结。从总体上看，全区村党组织班子比较团结，凝聚力、号召力、战斗力比较强，能够把党的各项方针政策贯彻到群众中去，能够完成好各级党委交办的工作任务，能够带领群众维护地方稳定、致富创收、为群众办好事、办实事，有一定的群众基础和威信。尤其是狠抓党员群众教育教育工作、党的政策宣传工作、狠抓惠民政策的落实力度和基础设施建设等方面精诚团结，务实高效。

2、班子结构合理优化。2010、2013年村党组织换届选举以来，我们加大对“有能力、懂技术、点子高”的干部培养选拔工作，进一步优化村党支部领导班子结构。村支部班子成员年龄、文化、性别分布情况如下：45周岁以下的236人，占37.8%；高中以上学历的388人，达62.2%；女性73人，占比11.6%。

3、政治素养逐步提高。几年来，我区把切实加强村党组织成员的教育摆上重要位置，利用远程教育站点、“三会一课”、集中培训、分期轮训等方式加大村党组织成员教育學習力度，不断提高班子成员的政治素质，增强法治思维，确保村党组织与区委乡镇党委保持高度一致，有效推动党和国家的各项政策和惠民方针落实落地。

（二）村党组织书记队伍情况

目前，XX区在职村书记192名（其中大学生村官9名）。村级党组织书记年龄、文化、性别情况如下分布：45周岁以下的67人，占34.8%；高中以上学历的134人，达70%；选拔带头致富能力强、带领群众致富能力强、带动发展集体经济能力强的“三强”村级党组织书记131人，占68%。

（三）后备干部队伍储备情况

乡镇分别建立青年人才党支部和青年人才库，培育村党组织后备人才538名，吸纳来自民营企业主、致富能手、专合协会负责人、技术人才、务工返乡人员、复退军人、回乡大中专毕业生、大学生村官等多类型人才，储备人员总体文化水较高，具有开阔的发展眼光，拥有一定的经济实力，思维独到，创业意图强烈。

二、存在的问题

（一）基层党员干部工作创新意识不强，年龄老化，缺乏积极性和主动性。农村党员结构不合理，普遍存在年龄偏高，文化偏低，科技素质差，致富能力弱，甚至有的村党组织班子成员的自己都是贫困户。为官一任，造福一方。自己尚不能取得好的发展，带动村里发展的能力可见一斑。

（二）村党组织班子成员对党的基本路线和方针政策理解不深，落实不力。村党组织班子成员对党的路线、大政方针和惠民政策學習缺乏主动性和自觉性，理解不深不透，导致对如何发挥党组织的领导核心作用、支持和保障村民直接行使民主权利、依法行使管理权、行使村务管理权等问题思考不足，致使实际工作可操作性低，在一定程度上影响基层工作的开展。

（三）历史遗留的问题难以解决，债务重。诸如村务问题中的土地占用补偿的发放、工程招标、低保申报、惠农政策落实等方面，常没及时处理或没处理好，积累了矛盾和问题。一些村在如何管理和分配这些利益问题上，村干部以及村干部与村民之间频发矛盾。有的村民为了个人利益或局部利益，借口村里的历史遗留问题尚未解决，采取各种手段阻碍或破坏村务日常工作，每到换届选举前就蠢蠢欲动，大肆渲染，制造麻烦。村内债务遗留问题，对时开展工作产生较大的负面影响。

（四）农村青壮年外出务工居多，留守村民素质不高，思路不明，发展滞后。村里有文化、有技术、有经济实力的年轻人大多外出务工经商，形成“老年村”、“妇女村”、“儿童村”，甚至“空壳村”的现象。一些村的老支书，虽然有带领群众脱贫致富的愿景，但村里都是一些老年人、儿童，不知从何入手，把握不住村级党组织“干什么、怎么干、为什么干”的方向感、节奏感、责任感。加之大多数偏远村没有集体经济产业，集体没有收入，光靠国家财政预算来搞村里的发展，也只是杯水车薪。

（五）家族、派别、姓氏势力一定程度上影响正常的村务工作。家族派性势力在农村普的遍存在，特别是在村级组织换届选举时表现得尤为突出。不同家族、派性之间的矛盾在选举前集中暴露出来。各自为阵，互相攻击，把村级组织台当作比武“擂台”，候选人恶意承诺，误导村民。不少村民看问题，首先是家庭，其次是家族，缺乏理性思维，对于“自家人”，积极支持，必将影响正常的村务工作，阻碍农村基层建设的健康发展。

（六）部分村级党组织较松散、缺乏感召力和凝聚力。由于一些偏远山村党组织干部积极性不高，党组织活动开展较少，对党员疏于教育管理，加之外出流动党员多，管理难度加大，对民事矛盾纠纷等日常事务调解能力差，导致组织凝聚力不够，安于现状，存在等、靠、要、观望的。

三、提出以下建议

（一）建议加大从后备队伍中选拔村干部。以科学发展观，坚持政治过硬、广泛推荐、择优选备、系统培训、备用结合的原则，进一步提高村级党组织后备干部队伍整体素质。择优发展新党员，着重从民营企业主、农村致富能手、合作经济组织和产业协会负责人、农村实用技术人才、外出务工经商回乡人员、复退军人、回乡大中专毕业生、大学生村官中选拔一批德才兼备的优秀人才，加入青年人才党支部，纳入村级后备干部信息库，充实村级后备干部队伍，适时合理选任为村干部，建设一支高素质“两委”班子队伍，为农村经济政治建设注入新活力。

（二）建议完善村级党组织责任制度建设。通过建章立制明确村级组织之间的工作关系，规定好村相应的职能和权责，规范村务运作原则，避免产生不必要的矛盾。凡是涉及村民利益的重大事项、民生公益事业、群众关心的热点等问题，都要坚持民主议事、坚持村民自治，广泛征求群众意见，避免工作盲目性、随意性。

（三）建议强化村级党组织财务管理教育。对村干部和财会人员开展党性教育、财经管理等培训，使其真正知道什么是违法，什么是合法，增强基层干部的守法意识，切实做到按章办事。坚持先审计检查后换届的原则，在审计工作开始前要组织所有村进行自查自纠，发现问题限期整改。村级账务问题较严重的村，需组织专业审计人员进行审计，确保村班子“无病”。

（四）建议提高村级干部的专业化素质。虽然年来农村基层干部政治素质的迅速提高已是不争的事实，但农村的发展还是极不衡，村与乡镇政府之间不协调，乡村关系偏离，同乡村干部素质较低存在某种内在联系，表现在村干部中主要是不相信群众、官僚主义、人治观念、以权谋私等。改变这一状况，需提升村党组织专业化能力。围绕五大发展理念，加强基层党建、现代农业、电子商务、法律法规等培训；加大从基层优秀村干部等人员中选拔乡镇领导干部力度，适当明确定向招录比例。

（五）建议加快农村集体经济发展力度。群众富、集体富才是真的富。集体经济是村级党组织增强执政能力、加强村民服务的重要物质基础。可以说“没有集体经济，村干部说话也无力”市委领导应重视村级集体经济建设规划，拓宽村级党组织增收渠道。XX区横向纵向跨度大，农业、林业、渔业资源丰富，开发增值空间大，绿水青山就是金山银山。群众富裕了，家乡富饶了，外出务工人员就会减少，村级党组织建设才不会断档，不会后继乏人