广东省农村土地承包经营权确权登记颁证实施方案

　　为贯彻落实党的十八届三中全会决定、《国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》(中发〔2014〕1号)和省委十一届三次全会以及《中共广东省委广东省人民政府关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的意见》(粤发〔2014〕9号)精神，切实推进我省农村土地承包经营权确权登记颁证(以下简称“确权登记颁证”)工作，经省人民政府同意，特制定本实施方案。

　　一、指导

　　以党的十八大、十八届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持和完善农村基本经营制度，保持现有土地承包关系稳定并长久不变，建立农村土地承包经营权登记制度，明晰农村土地承包经营权的归属，强化对农村土地承包经营权的物权保护，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，切实保护广大农民的合法权益，为工业化、信息化、城镇化过程中同步推进农业现代化提供体制保障。

　　二、目标任务

　　农村土地承包经营权确权登记颁证，是依据有关法律法规，以二轮土地承包台账、农村土地和户籍资料等为基础，以现代信息技术为手段，通过收集资料、制作底图，外业调查、内业处理，张榜公示、签印确认、审核颁证等程序，由县(区、市)农村土地承包管理部门对家庭农户承包土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况记载于登记簿，由省级农业主管部门统一印制农村土地承包经营权证书，加盖县级人民政府印章后颁发到农户，重点解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，实现承包地面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”，承包地地块、四至边界、承包合同、承包经营权证书“四到户”。加强和规范档案管理，做好各方面材料的归档利用和验收移交，确保土地承包经营权纠纷调处与确权登记颁证工作完整记录，有据可查。建立健全农村土地承包管理信息系统。

　　农村土地承包经营权确权登记颁证，不在时间快慢，关键是要彻底。确实权，颁铁证，不留后遗症。要通过确权登记颁证，真正把农民的土地权利确权固化到农户，做实农村经济的微观基础，让农民吃上“定心丸”，进一步激发农业农村发展活力。要通过确权登记颁证，进一步完善农村基本经营制度的法律关系，加强农民承包土地的物权保护，从根本上防止侵害农民土地权益的现象发生。要通过确权登记颁证，把土地关系明确，把权益界线划清，有效化解历史遗留问题，解决涉地纠纷矛盾，促进农村和谐稳定。要以确权登记颁证为基础，提前谋划做好顶层设计，推动农村土地流转、农村产权制度改革、乡村治理创新、农民社会保障体系完善等配套改革工作，全面深化农村综合改革。

　　我省确权登记颁证工作，按照“扩大试点，全面铺开，基本完成”的总体安排，每个地级以上市(深圳市除外)选择一个县(市、区)开展试点，东莞、中山和顺德区至少选择两个镇(街)整建制推进，在全省全面铺开之前先期完成，率先探索积累经验;其他没有试点任务的县(市、区)，也要结合本地实际认真制定工作方案，逐步开展试点工作;全面推开，底全省基本完成确权登记颁证任务。