关于进一步推进户籍制度改革的实施方案

为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央城镇化工作会议精神，根据《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》(国发〔2014〕25)和《青海省人民政府关于进一步深化户籍制度改革的实施意见》(青政〔2015〕14号)，特制定本方案。

一、指导

以邓小理论、“三个代表”重要、科学发展观，适应以人的新型城镇化需要，进一步落实放宽户口迁移政策，统筹户籍制度改革和相关经济社会领域改革，合理引导农业人口有序向城镇转移，统筹推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，有序推进农业转移人口市民化。

二、基本原则

??统筹兼顾，服务大局。正确处理深化户籍制度改革与推动经济发展和社会事业进步的关系，通过深化户籍制度改革，促进社会管理创新、城乡结构调整、城镇化进程和经济社会又好又快发展。

??以人为本、尊重意愿。立足市情，尊重城乡居民自主定居意愿，依法保障农业转移人口及其他常住人口合法权益，不得采取强迫做法办理落户。

??存量优先，带动增量。优先解决存量，有序引导增量，合理引导农业转移人口落户城镇的预期和选择。

??因地制宜、区别对待。充分考虑区域间发展差异和城市综合承载力，以及提供基本公共服务的能力，实施城区、县域差别化落户政策。

??综合配套、协调发展。加快城镇基础设施和公共服务设施建设，强化产业就业支撑，提高城镇综合承载能力和聚集能力，健全配套政策保障体系，创造有利于人口向城镇集聚的社会环境，确保进得来，留得住，过得好。

三、发展目标

进一步调整户口迁移政策，统一城乡户口登记制度，全面实施居住证制度，加快建设和共享国家人口基础信息库，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，努力实现30万左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。