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各市委、市政府，省委和省级国家机关各部门，各人民团体：

现将《陕西省中长期人才发展规划（2010-2020年）》（以下简称《人才规划》）印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

《人才规划》是我省第一个中长期人才发展规划，是今后一个时期全省人才工作的指导性文件。制定实施《人才规划》是贯彻落实科学发展观和国家《人才规划纲要》、加快构筑西部人才高地、建设西部人才强省的重大举措，对于加快经济发展方式转变、实现全面建设小康社会奋斗目标具有重大意义。各级党委和政府要把人才作为经济社会发展的第一资源摆在突出位置，加强对《人才规划》实施的组织领导。要组织广大干部群众特别是各级领导干部认真學習《人才规划》，深刻理解“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的人才发展指导方针，深刻理解建设西部人才强省的战略目标，深刻理解人才发展的重大任务和重大举措，进一步增强做好人才工作的紧迫感和自觉性。要开展广泛深入的宣传活动，在全社会形成有利于《人才规划》实施的良好舆论氛围。要结合本地本部门实际，采取有力措施，把《人才规划》提出的各项任务落到实处。要抓紧编制市、行业系统和重点领域人才发展规划，形成全省人才发展规划体系。

中共陕西省委

陕西省人民政府

2010年7月18日

陕西省中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）

根据党的十七大精神和《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》，结合推动科学发展、富裕三秦百姓、建设西部强省实际,制定本规划。

第一章发展背景

第一节发展基础

人才是指具有一定专业知识或专门技能进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者，是经济社会发展的第一资源。省委、省政府历来高度重视人才工作，大力实施科教兴陕和人才强省战略，不断加强人才教育、培养、使用、激励等工作，为经济社会发展提供了有力的人才保障。

人才总量增加、素质不断提升。到2008年底，全省人才资源总量 302.9万人,占全省总人口8％、人力资源9.8％。单位就业人口大专以上学历人员占38.3％，每万劳动力中研发人员的比例达到32人年，主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到11％，高技能人才占技能劳动者的比例达到23％，人才竞争实力进一步增强。

人才创新台拓展、效能明显提高。到2008年底，各类高等学校 107所、在校学生120.9万人，高等教育毛入学率26.3％，国家级重点学科126个，博士点560个、硕士点1414个，博士后流动站109个、工作站59个，保持了全国高等教育大省的优势地位，成为区域性人才培育中心。各类科研机构1094家，国家级重点实验室、工程技术研究中心、专业专项重点实验室155个,省级重点实验室、工程技术研究中心 142个，国家级和省级高新技术和经济技术开发区20个,高新技术产业孵化基地5个，大学科技园3个，综合科技实力位居全国前列。县以上人才市场和劳动力市场267个，各类人力资源服务机构4659家,全省人力资源市场服务体系基本形成。

人才政策逐步完善、新的工作格局基本形成。省委、省政府把人才战略确定为建设西部强省的第一战略，加强统筹规划、协调指导，明确规范党管人才的工作职能，按照“管宏观、管政策、管协调、管服务”的要求，积极探索实现党管人才的有效途径，初步形成了有陕西特点的人才政策体系。全省基本形成了党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。

当前，我省人才发展总体水与发达地区相比仍有较大差距，与经济社会发展和应对人才竞争需要相比还有许多不适应的地方。主要是：人才发展与经济社会发展的结合不够紧密，人才资源优势没有很好地转化为经济优势，高层次创新型人才和高技能人才不足，人才创新创业能力不够强，人才结构不尽合理，人才发展的体制机制障碍尚未根本消除等。

第二节发展机遇

更好实施人才强国战略机遇。党的十七大强调更好实施人才强国战略，《国家中长期人才发展规划纲要》进一步明确了人才发展的指导方针、战略目标、总体部署、主要任务和政策措施，要求实施一批引领性、示范性的重大人才发展工程，必将为我省人才发展带来更多新的机遇。

深入实施西部大开发战略机遇。中央制定《关于深入实施西部大开发的若干意见》，进一步加大政策支持力度，颁布《关中－天水经济区发展规划》，要求建设全国内陆型经济开发开放战略高地和统筹科技资源改革示范基地、先进制造业重要基地、现代农业高技术产业基地、彰显华夏文明历史文化基地，进一步拓展了我省人才创新创优创业的台，必将有力地促进我省科技经济一体化。

加快转变经济发展方式机遇。中央把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措,更加注重自主创新，有利于我省发挥科教优势，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、提高劳动者素质和管理创新转变。

第二章总体要求

第一节指导方针

高举伟大旗帜，以邓小理论和“三个代表” 重要,深入贯彻科学发展观,尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,认真落实《国家中长期人才发展规划纲要》,坚持“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的方针，把人才强省作为推动陕西科学发展的第一战略，进一步完善人才优先发展的战略布局，大力加强人力资源能力建设，不断改善和优化人才成长发展环境，统筹推进各类人才队伍建设，有效促进人才资源大省向人才强省的转变，为建设西部强省提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

当前和今后一个时期，我省人才发展要坚持把解放、解放人才、解放科技第一生产力贯穿人才发展和人才工作的全过程。

解放，就是坚决破除束缚人才发展的观念，克服因循守旧、官本位和内陆意识，增强市场意识、开放意识、竞争意识，强化人才优先发展的理念。

解放人才，就是着力解决人才发展的体制机制障碍，最大限度地激发人才的创造活力，使全社会创新智慧竞相迸发，以创新体制机制实现人才大发展。

解放科技第一生产力，就是突出培养造就创新型科技人才，大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才，全面提升人才核心竞争力。

第二节基本原则

党管人才。市场配置。统筹兼顾。以用为本。

第三节发展目标

总体目标是：到2015年，完善人才优先发展的战略布局，构筑更具竞争实力和创新活力的西部人才高地，使陕西成为我国区域优质人才资源的集聚区。到2020年，确立我省人才竞争的比较优势，进入全国人才强省行列，建成立足西部、服务全国的西部人才强省，为本世纪中叶基本实现现代化奠定人才基础。

人才总量较快增长。人才素质全面提高。人才结构进一步优化。人才效能显著提升。人才投入保障有力。人才环境明显改善。

第四节实施步骤

一、构筑西部人才高地（2010－2015年）

主要是强化人才发展的基础建设，着力创新人才发展体制机制，积极推进人才结构战略性调整，加快培养高层次人才和高技能人才，大力开发和引进经济社会发展重点领域急需紧缺人才，进一步优化人才发展的环境，为建成西部人才强省奠定坚实基础。

二、建设西部人才强�。�2016－2020年）

主要是全面落实人才发展的各项任务，进一步完善人才优先发展的体制机制，促进经济发展方式向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，人才发展的总体水和综合竞争实力、人才发展的主要指标位居全国前列。

第三章主要任务

第三节加快培养引进科学发展急需专门人才

适应转变经济发展方式的需要，围绕优势产业、战略新兴产业和重点区域、重大项目，大力促进急需紧缺专门人才队伍发展。到 2015年，各重点领域和区域专业人才需求基本得到满足；到2020年，优势产业、战略新兴产业、现代服务业和重点区域、重点领域的专业人才数量充足。

加强对产业、行业、区域人才发展的统筹规划和分类指导，开展人才需求预测，定期发布急需紧缺人才目录。调整优化高等学校学科专业设置，组织实施专业技术人才知识更新工程，大规�？怪氐懔煊蜃湃瞬胖陡屡嘌�。完善重点领域骨干人才分配激励办法，建立重点领域相关部门人才开发协调机制。

第四节统筹各类人才发展

专业技术人才。以提高专业水和创新能力，以高层次人才和紧缺人才为重点，建设一支规模合理、素质优良、结构科学的专业技术人才队伍。2015年专业技术人才总量达到173万人，2020 年专业技术人才总量达到206万人，占全省从业人员的10％以上。

继续实施专业技术人才知识更新工程，不断完善新世纪“三五人才”工程。加快专业技术人才队伍结构调整，引导党政机关、科研院所和高等学校专业技术人才向企业、社会组织和基层一线有序流动，改善基层专业技术人才工作和生活条件。统筹推进专业技术人才职称和职业资格制度改革，注意发挥离退休专业技术人才的作用。

第四章重点工程

第一节创新人才培养工程

依托我省科教资源优势，以提高技术创新水和科技成果转化能力，加快培养引进高层次创新人才,全面提升人才核心竞争力。进一步加强博士后工作站和流动站建设，增强自主培养能力。着眼培养造就国内一流、国际知名的高层次科技创新人才，建设一批院士专家工作站（室）。依托国家重大人才工程和“三秦学者”计划、“”及相关计划,重点支持培养和引进200名具有发展潜力的高层次科技创新人才和优秀管理人才。依托重大科研项目、重点工程和重大建设项目,支持建设100个重点领域的创新团队。以高新技术产业开发区、大型企业、高校、科研机构为依托，建设一批高层次创新人才培养基地。

第五章保障措施

第一节改进完善人才管理体制

创新党管人才方式方法,进一步健全各级党委人才工作领导机构，建立科学的决策、协调和督促落实等机制，形成统分结合、协调高效的人才工作运行机制，不断提高党管人才工作水。建立党委、政府人才工作目标责任制，建立各级党委常委会听取人才工作专项报告制度,提高各级领导班子综合考核指标体系中人才发展专项考核的权重。

第六章规划实施

第一节加强对规划实施工作的领导

各级党委、政府是人才发展规划实施的主体，负责规划实施的组织领导。省委人才工作领导小组负责规划实施的统筹协调和宏观指导，制定各项目标任务的分解落实方案和重大工程实施办法，加强监测评估和监督检查，针对实施中出现的新情况新问题及时调整相关内容，确保规划有效实施。

第二节建立健全人才发展规划体系

各市、县（区）、省委和省级各有关部门、重点行业系统要以本规划，结合职能特点和发展实际，编制地区、行业系统以及重点领域的人才发展规划，形成全省人才发展规划体系。

第三节加强人才工作基础性建设加强人才统计工作，建立人才资源统计和定期发布制度。推进人才工作信息化建设，健全人才信息网络和数据库。加强人才理论研究工作。加强人才工作队伍建设，健全人才工作机构，加大培训力度，提高人才工作队伍的政治素质和业务水。

第四节营造实施规划良好社会环境

大力宣传中央和省委、省政府关于人才工作的政策措施，宣传实施规划的重大意义和规划的指导、基本原则、发展目标、总体部署、主要任务、重大举措，宣传规划实施中的经验、做法和成效，形成全社会关心、支持和推动人才发展的良好局面。