两会关于转业士官改革提案,全国两会关于转业士官改革热点解读

　长期以来，各级党委、政府和军队各级组织坚持把安置军队转业干部作为重要的政治任务，认真落实各项政策规定，不断探索改进安置办法，保证了军转安置任务的顺利完成，推动了军转安置工作的改革发展。随着国家和军队干部人事制度改革的不断深化，计划分配军队转业干部安置工作遇到许多新情况新问题。为积极适应新形势新任务新要求，切实贯彻落实《军队转业干部安置暂行办法》(中发〔2001〕3号)、《关于进一步做好军队转业干部安置工作的意见》(中发〔2007〕8号)，现就进一步改进计划分配军队转业干部安置办法提出以下意见：

　　一、总体要求和基本原则

　　(一)总体要求

　　以邓小理论和“三个代表”重要，深入贯彻落实科学发展观，坚持为经济社会发展和军队建设服务的方针，进一步完善措施、创新办法、规范程序、强化监督，建立健全公公正公开的安置工作机制，着力解决突出矛盾和问题，确保军转安置任务和政策落实。

　　??健全运行机制，促进安置工作公开透明。改进军队转业干部移交、安置各个环节的工作，使安置工作信息更加公开，程序更为规范。

　　??加强管理监督，确保安置任务和政策有效落实。明确工作责任，强化监督制约，有效防止和纠正移交安置工作中的不正之风，使安置计划得到全面执行，各项政策规定落实到位，组织协调更加有力。

　　??完善政策措施，加强安置制度建设。适应国家和军队各项改革特别是干部人事制度改革的新形势新要求，积极探索创新，建立健全制度完善、措施配套、保障有力的政策制度体系，不断推进退役军官安置制度建设。

　　(二)基本原则

　　??坚持统筹兼顾、通盘考虑，将军队转业干部安置纳入干部队伍和人才队伍建设整体规划。

　　??坚持公公正、规范有序，不断提高军队转业干部安置工作的透明度和公信力。

　　??坚持注重德才、注重实绩，将军队转业干部安置与其服役期间表现和贡献挂钩。

　　??坚持妥善安置、合理使用，努力使军队转业干部人尽其才、各得其所。

　　二、严格落实安置计划

　　(一)科学编制安置计划

　　各级军转安置工作主管部门应根据上级下达的军队转业干部安置计划，结合本地区实际，分解细化接收安置计划，明确安置工作要求。各接收安置部门和单位，应根据军转安置计划和政策要求，明确接收安置军队转业干部的具体岗位或岗位的行政、事业、企业性质，报军转安置工作主管部门确认。

　　(二)落实好中央垂直管理单位接收安置军队转业干部任务

　　中央和国家机关京外直属机构、国有企业、事业单位的军队转业干部安置计划，由所在省(自治区、直辖市)军队转业干部安置工作主管部门编制下达，并抄送其上级主管部门和国家军队转业干部安置工作主管部门。上级主管部门要为所属单位接收军队转业干部创造条件，积极支持并督促其完成安置任务。中央和国家机关京外垂直管理单位接收军队转业干部增加行政编制办法，按有关规定执行。

　　(三)维护安置计划的严肃性

　　军队转业干部安置计划是指令性计划，必须无条件执行。各地区、各部门、各单位应认真落实国家和上级下达的军队转业干部安置计划，不得拒绝接收军队转业干部。对拒绝接收军队转业干部或未完成安置任务的部门和单位，应采取通报批评、行政问责等措施予以纠正，或暂缓办理其人员调动、考试录用、聘用和编制等审批事项。

　　三、改进和完善分配办法

　　(一)基本要求

　　各级党委、政府应根据军队转业干部德才条件和在军队的职务等级、贡献、专长，结合地方工作需要合理安排工作和职务。接收师团级职务军队转业干部，原则上采取考核选调的办法安置;接收营级以下职务和专业技术职务的军队转业干部，原则上采取考试考核和双向选择的办法安置。对有的岗位，也可以在军队转业干部中采取竞争上岗等办法安置。

　　(二)考核

　　对军队转业干部进行考核，要以军队转业干部的德才表现、能力专长以及职务等级、任职时间、服役年限、立功受奖、在艰苦边远地区和特殊岗位工作情况为主，使其服役期间德才表现和贡献得到更好体现。实行考核量化赋分办法的，考核量化赋分标准应在省(自治区、直辖市)范围内相对统一。要注重改进考核工作，探索完善档案审查与实际考察相结合、定性与定量相结合的办法，不断提高考核的科学性和有效性。

　　(三)考试

　　采取考试的办法安置军队转业干部的，考试内容应根据军队转业干部特点合理设置。考试工作应由省级军转安置工作主管部门统一计划组织，军队转业干部移交工作部门予以配合，避免出现接收单位分散多头组织、军队转业干部反复参加考试的现象。考试中有面试环节的，应在考试方案中明确面试比例并在笔试成绩公布前公布，严格按照笔试成绩排序确定面试对象。要积极探索按照接收岗位分类组织考试，促进安置考试与定岗定位相一致。

　　(四)指令性分配

　　指令性分配是落实军转安置计划的重要保证。有下列情形之一的，可实行指令性分配：按照政策规定应予重点照顾的军队转业干部;在安置期限内，军队转业干部未能落实安置单位，接收单位未能完成安置计划的;安置人数较少的地区，经省级军转安置工作主管部门批准的