全国两会关于军人部队工资改革的提案,两会军人部队工资改革解读

今年两会即将审议的“十三五规划”重要性毋庸置疑。未来五年，是中国全面建成小康社会的决胜时期，也是第一个百年目标决胜时期。两会即将到来之际，中国网将发表系列前瞻稿件评析此次两会，并预测未来五年中国成就。此为国防和军队建设篇一：

中国网2月25日讯 在今年的“两会”和即将通过的“十三五规划”中，有一个非常重要的看点，就是高度重视国防和军队建设，把推进国防和军队建设和改革，提高国防和军队建设法治化水作为“两会”的一个重要议题。

一、“两会”将审议通过的《十三五规划》，首次在国家的五年发展规划中将把全面推进我国的国防和军队建设与改革作为国家发展规划的重要内容，并将国家和社会发展规划的完成时间节点与完成国防和军队改革的目标任务完全挂钩，紧密结合。

《十三五规划》将明确：“以党在新形势下的强军目标为引领，贯彻新形势下军事战略方针，加强军队党的建设和政治建设，加强各方向各领域军事斗争准备，加强新型作战力量建设，加快推进国防和军队改革，深入推进依法治军、从严治军。到二○二○年，基本完成国防和军队改革目标任务，基本实现机械化，信息化取得重大进展，构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的现代军事力量体系。”

《中央军委关于深化国防和军队改革的意见》（以下简称《意见》）明确指出：“2020年前，在领导管理体制、联合作战指挥体制改革上取得突破性进展，在优化规模结构、完善政策制度、推动军民融合深度发展等方面改革上取得重要成果，努力构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的现代军事力量体系，进一步完善军事制度。”

可见，《十三五规划》与《意见》具有高度的契合性、整体性和一致性。综合分析上述两个文件，可以看出国防和军队建设与改革的任务目标都是根据的统一部署确定的，是把全面推进国防和军队建设与改革、加快国防和军队建设法治化，作为强军兴军的必由之路，是实现中国梦、强军梦的坚实基础和可靠国防保障。

二、以“两会”为起点和动力，将及时启动新一轮国防和军事立法活动。

要用5年时间实现《十三五规划》及《意见》提出的“现代军事体系更加完善”和“进一步完善军事制度”的目标任务，必须要加快国防和军事立法步伐，完善立法规划，及时补齐短板，全面提升国防和军队建设法治化水。

党的十八大以来，党和国家高度重视依法治国和依法治军，注重运用法治思维和法治方式加快推进国防和军队建设与改革，尤其是2013年新一届“两会”成立后始终将推进国防和军事立法作为历次会议的重要议题和工作内容，在国防和军事立法方面取得了丰硕成果和可喜成绩。仅国家和军地之间有关国防事务的联合立法，据不完全统计，自2013年以来，全国人大及其常委会制定或修改颁布的涉及国防和军事事项的法律及法律决定16件；国务院、中央军委联合制定的有关国防和军队建设的国防行政法规及规范性文件7件；还有国务院有关部委单独或与中央军委有关部门联合制定的国防行政规章及规范性文件12件。如国家法律中的《立法法》《国家安全法》《反恐怖主义法》《军事设施保护法》等，对有关国防和军事事项方面作出了规定；国务院、中央军委颁布或批准的《军人随军家属就业安置办法》《关于进一步加强军人军属法律援助工作的意见》《关于规范完善军队人员有关福利待遇的若干规定》《关于推进商业保险服务军队建设指导意见的通知》《关于军人职业年金转移接续有关问题的通知》《关于军人退役基本养老保险关系转移接续有关问题的通知》等对军人军属权益保障作了规定。

我国虽然在3年的时间里，在国防和军事立法方面取得了明显成绩，但也应当看到，已经颁布的法律法规与国防和军队核心能力建设的联系还不够紧密，离2020年要形成的现代军事体系和军事制度，全面提升国防和军队建设法治化水的要求还有很大差距，一些急需的、专门的国防和军事法律、国防行政法规、军事法规等还亟待加快制定。 的“两会”，即作为国家最高权力机关，也是最高立法机关的全国人民代表大会和作为最高参政议政机构的全国政治协商会议即将同期召开。这次“两会”的历史地位和作用将更加突出，必将在加快我国的政治、经济、社会发展和加强国防与军队建设中发挥极为重要的作用。因为这是我国实现第一个百年“中国梦”前的最后一个完整五年规划??“十三五规划”的开局之年，它将点燃通向中国第一个百年梦想高速直通车的引擎，成为中国共产党领导中国人民奋斗百年辉煌成就的历史见证，在全国各族人民实现两个百年“中国梦”的发展道路上，再次书写下历史新篇章。 （丛文胜 中国政法大学教授、博士生导师