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更新：2023-09-20 04:28:58 高考升学网

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日前，教育部等八部门印发《关于引导规范教育移动互联网应用有序健康发展的意见》（以下简称《意见》）。为此，教育部科学技术司负责人就有关问题回答记者提问。

1.请简要介绍《意见》制定出台的背景？

《意见》制定出台主要有以下三方面的背景。

一是落实国务院的决策部署。、国务院高度重视“互联网+教育”。在网络安全和信息化工作座谈会上提出实施“互联网+教育”，促进基本公共服务均等化，让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感。李克强总理在政府工作报告中指出发展“互联网+教育”，促进优质资源共享，发展更加公更有质量的教育。教育App是“互联网+教育”的重要载体，规范教育App管理是促进“互联网+教育”发展的重要内容。

二是回应人民群众的关切和期盼。几年，教育App快速发展、广泛应用，对“互联网+教育”发展发挥了积极作用。但一些地方和学校出现了应用泛滥、台垄断等现象；一些教育App存在有害信息传播、广告丛生等问题，给广大师生带来了困扰，增加了学生和家长的负担。媒体对此多有报道，反映问题较为尖锐，加强教育App治理的呼声十分强烈。

三是深化“互联网+教育”发展的内在需求。2018年，教育部印发文件，对中小学學習类App乱象进行了集中治理。随着工作深入，不止中小学學習类App需要规范，学校管理、服务等工作的教育App也需要引导规范。教育系统迫切需要出台一个较全面、有力度的文件加强对教育App发展的统筹指导，产业界也热切期盼出台政策明确监管标准，为教育App有序健康发展营造良好氛围。

2.请简要介绍《意见》制定起草的过程？

《意见》从今年2月开始起草，到8月印发历时半年，过程分为三个阶段。

一是加强學習领会。学关于教育和关于网络强国的系列重要讲话精神，全面落实全国教育大会精神、全国网络安全和信息化工作会议精神，特别是贯彻落实好中央领导同志关于规范教育App管理的指示批示精神。认真研究关于民办教育、App管理的相关法律法规和政策文件，明确政策出发点和法律法规要求。

二是深入调查研究。今年3月，开展了教育App的专项调研，抽取了300家教育行政部门和学校（其中高校100所，教育部直属单位10个，教育行政部门62个，职业院校、中小学128个），调研教育App的发展和应用状况。收集人民网、新华网、中国青年报、南方都市报等新闻媒体关于教育App的报道，系统梳理教育App存在的问题，针对问题逐一研究，拿出切实可行的解决措施，回应社会关切。

三是广泛征求意见。与中央网信办、工业和信息化部、公安部、民政部、市场监管总局、国家新闻出版署、全国“扫黄打非”办等部门保持密切联系，共同研究具有可操作性的政策措施。征求省级教育行政部门、有关高校的意见，召开企业座谈会，听取30家教育App提供者、App分发台、移动终端制造者的意见，保障各项政策措施可落地，有效果。

3.请问《意见》和《教育部办公厅关于严禁有害App进入中小学校园的通知》、《教育部等六部门关于规范校外线上培训的实施意见》是什么关系？

答：三个文件都是贯彻落实关于教育的系列重要讲话精神，落实全国教育大会精神，发展“互联网+教育”，办好网络教育的重要举措。教育部密集部署体现了部党组对“互联网+教育”的高度重视，体现了以人民为中心的发展。总的来说，三个文件在指导上同向同行，但职责任务上各有侧重。

相比于《教育部办公厅关于严禁有害APP进入中小学校园的通知》治理中小学學習类App，《意见》所涉及范围更广，不止于中小学，也不局限于學習类App，是一个全口径的文件。相比于《教育部等六部门关于规范校外线上培训的实施意见》规范中小学校外线上培训机构，《意见》不止于中小学，也不局限于校外。同时，教育App只是校外线上培训的载体之一，而校外线上培训也只是教育App承载的内容之一。

三个文件促进“互联网+教育”发展的导向是一以贯之的，但不同阶段政策侧重点不同。短期靠专项行动治理乱象、中期靠制度建设规范管理、长期靠提高质量满足学生需求。2018年，教育App反映的问题较为集中，在此背景下，教育部出台文件治理乱象，有效抑制了中小学學習类App存在的突出问题。随着工作不断深入，教育部因势利导出台《意见》，从更长远的角度促进教育App有序健康发展。

三个文件规范教育App管理的决心也是一以贯之的。规范是为了更好地发展，只有让教育App在法治、有序的轨道上发展，才能真正促进教育App的有序健康发展。教育部将一如既往地坚持人民为中心的发展，治理教育App乱象，规范教育App管理，促进优质教育App发展，切实维护广大师生和家长的切身利益。

4. 《意见》提出建立备案制度的考虑是什么？将如何执行？

答：备案制度是《意见》明确的一项重要制度，是规范教育App管理的基础。关于备案制度的相关情况如下。

一是建立备案制度的考虑。根据国务院“放管服”改革精神，对于新兴产业实施包容审慎监管。2016年，国务院印发《关于第二批取消 152 项中央指定地方实施行政审批事项的决定》，明确取消网站网校审批许可。2017年，教育部印发《关于教育网站网校审批取消后加强事中事后监管工作的通知》，明确了教育App监管的方向。教育部建立备案制度，目的是准确掌握教育App供需双方情况，做到底数清、情况明，为事中事后监管提供支撑。同时，根据大数据分析掌握教育App发展现状和存在问题，为引导规范教育App有序健康发展提供决策依据。

二是落实备案制度的考虑。教育App的备案按照“国家统一标准、各省分头实施、企业属地备案”的原则开展。国家统一标准，即教育部制定教育App备案管理办法，明确备案主体、备案时间、备案内容和备案流程。各省分头实施，即以省为单位推动备案，由省级教育行政部门组织本地区的教育App提供者和教育机构进行备案。企业属地备案，即教育App提供者为企业的到注册地的省级教育行政部门进行备案，通过信息共享实现“一省备案，全国有效”。教育App提供者为学校的，按照隶属关系到所属教育行政部门备案。

根据国家“放管服”改革精神，教育部依托国家教育资源公共服务台为备案工作提供信息化支撑，实现全程网上办理。通过数据共享全面简化备案所需提供的材料，方便企业和学校备案，为他们提供优质服务。备案结果网上公示，公众和机构均可查询，为社会监督提供便利。

5.《意见》将采取什么措施解决App泛滥的问题？

答：为切实治理教育App泛滥等问题，教育部将于期启动专项行动，从以下方面加强统筹管理、治理应用乱象：一是加强教育App开发的统筹管理。学校行政部门或教师开发教育App并要求学生使用的，需经学校批准立项，不得擅自开发。二是加强教育App选用的统筹管理。选用教育App要充分征求师生、家长意见，并经领导班子集体决策同意。三是加强教育App整合共享的统筹管理。严格控制本单位教育App的数量，同一业务、不同层次不得开发多个App。四是加强教育App数据的统筹管理。采集个人信息应遵循最小化原则，大范围采集个人信息应经领导班子集体决策同意，第三方App采集个人信息应与学校签订数据安全协议。不得向用户重复采取个人信息，严格限制采集个人生物识别信息。

广大师生、家长答应不答应、高兴不高兴、满意不满意，是检验治理教育App泛滥成效的根本标准。在治理过程中，教育部将注重典型示范，鼓励教育行政部门和学校以清理促整合，以规范促发展，切实优化师生应用体验，切实营造教育App发展的良好环境。

6.《意见》将采取什么措施规范教育App的商业行为，以解决广告泛滥，利益裹挟、应用垄断等问题？

答：《意见》对于规范商业行为提出了明确的要求，归纳起来就是：“强制的不商业，商业的不强制”。强制的不商业，即作为教学、管理工具要求统一使用的教育App，不得向学生及家长收取任何费用，不得植入商业广告和游戏。商业的不强制，即推荐使用的教育App应当遵循自愿原则，不得与教学管理行为绑定，不得与学分、成绩和评优挂钩。

规范教育App的商业行为，需要处理好教育事业民生属性和教育移动应用市场属性之间的关系。下一步，教育部将按照“疏堵结合、标本兼治”的原则做好相关工作：一是在国家教育资源公共服务台上设置渠道，接受群众投诉举报，同时加强对相关舆情的监测，根据问题线索加强对广告泛滥、利益裹挟、应用垄断等问题的监管。二是加强行业自律，建立行业信用评价体系和服务评议制度，指导教育App提供者自觉遵守进入校园的规范。三是鼓励学校探索购买优质教育App服务，推动学校深入应用，不断优化教育App的供给方式，提高资源和服务的供给质量，为教育App相关企业发展创造良好的市场环境，找到一个双赢的发展模式。

7.请问教育部将如何做好教育App的监管工作？

答：根据《意见》的要求，将从以下三方面做好教育App的监管工作。

一是加强标准规范制定�！兑饧吩诠惴旱餮械幕∩希魅方逃鼳pp监管的标准，从内容管理、数据规范和安全保障等方面划出了红线、指明了方向。教育App仍处于发展期，对教育App的认识也在不断深化，下一步教育部将会同有关单位研究制定教育App的标准规范，细化落实工作要求。

二是开展常态化监管。教育部将加强和职能部门、专业机构、行业协会、企业的合作，建立常态化的监测通报和预警机制。及时发现、通报安全隐患，督促整改和反馈�；谝夹薷春屯端呔俦ㄐ畔�，建立信用监管机制。对具有良好信用记录的教育App减少检查次数；对有不良信用记录的教育App增加检查次数，让守信者无事不扰、失信者时时不安。

三是做大监管同心圆。贯彻落实“互联网+监管”的要求，会同网信、电信、公安、市场监管、扫黄打非等部门实施联合监管。加强行业自律，发挥教育App提供者、App分发台、移动终端制造商等主体的作用，规范行业管理。建立扁化的意见反馈和投诉举报渠道，发挥专业机构、专家和家长等主体作用，加强社会监督。监管的出发点是促进有序健康发展，教育部将加强和相关职能部门的沟通协调，减少重复检查，避免对企业的正常运营造成不必要的干扰。