全会决议、十二五规划等多份统领全局的重要官方文件，甚至是公务员法，都把改革机关和事业单位养老保险制度写了进去。不过，实质性动作和操作性文件依然少有。

直到2008年2月，国务院常务会议原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期试点，与事业单位分类改革配套推进。但五年过去，五大试点省市改革仍处于分类改革阶段，没有一个出台正式实施方案。

每年“两会”，“拍砖”瞄准养老金双轨制也是必然出现的热门话题。但始终未有较高层面的新政出台，2012年“两会”时，人力资源和社会保障部部长尹蔚民也只是回应说，将来我们在总结试点的基础上要完善这一制度，到合适的时候会在全国范围内推行。

中共十八届三中全会结束后，《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“建立更加公平可持续的社会保障制度”，这里的“公平”被媒体和有关专家认为是指导下一步养老金如何并轨。

事情的最新进展，是人社部副部长胡晓义在2013年12月中旬国务院新闻发布会上针对并轨问题的回应：目前已经形成了十几份研究报告，正在进行全面的汇总和归纳。等形成总体方案后，会再“广泛征求社会各界的意见”。几个月前另一次新闻发布会上，有记者追问了“并轨”的“时间表”，胡晓义说，“没有办法回答”。

多年的双轨制已经事实上造成了企业职工与政府事业单位人员间巨大的养老差距，这种差距在可预见的未来还可能继续扩大。对于普通民众而言，依靠养老金“安享晚年”只是看起来很美好。

数据图：职业桎梏下的养老金差异

中国社会保险制度下，各种保障制度之间存在严格的界限。以民众普遍关心的养老保险为例，不同职业身份的人享受着极为不同的保障待遇。例如城镇职工基本养老保险、新型农村社会养老保险、机关事业单位养老保险等主要险种的主体参保人分别为企业职工、农民和机关事业单位及公务员。而不同的养老保险类型不仅带来了悬殊的养老待遇，也使各群体对于养老保险的满意度大相径庭。有近8成新型农村社会养老保险者表示养老金不能满足生活需要，对养老金最满意的当属机关事业单位的参保人员，他们之中，仅有3.8%的人认为养老金难以满足生活所需。更高收入者获得更多的养老金，这使得社保制度不但没有通过再分配促进社会公平，反而加剧了实际的不平等