商引资，影响了企业的正常投资决策。此外，由于投资约束和责任追究机制不完善，也助长了部分企业的过度投资行为。这些因素共同作用，在一些行业造成的产能无序扩张，是产能过剩问题多年不能解决的根本原因。

　　二是以集中审批管控竞争行业发展的方式难以抑制产能过剩。由于缺乏对违规审批项目有效的约束和责任追究制度，产能过剩问题没有得到有效遏制。比如，在电解铝行业年来新增的1800万吨产能中，由国务院相关部门审批的仅80万吨；在国务院相关部门没有审批的情况下，违规新增水泥产能8亿吨。

　　三是推动企业公竞争的市场环境建设滞后。由于对以技术、标准、规范等促进产业自主发展的措施研究不够，规范市场公竞争的规则、环境、秩序建立滞后，对已有的措施监督执行也不到位，导致一些达不到环保、能耗、安全等标准的企业以不公的方式进行市场竞争，加剧了产能过剩矛盾。

　　四是产业结构不合理导致行业无序竞争。由于经济高速增长带来的需求拉动，企业无暇开发新产品、提高产品质量、加强企业管理等，只是在产业链的低端产品领域重复建设。同时，产业集中度低，大企业不够大更不够强，没有形成由优强企业主导的产业发展格局，行业发展的协调和自律能力差。

　　五是经济周期性波动扩大了产能过剩的影响。一段时期内经济的快速增长，造成了阶段性需求旺盛，造成了一些行业产能迅速扩张。随着国际市场需求减少和我国经济增长放缓，产能过剩的矛盾愈加凸显。

　　船舶行业就是个典型例子：2007年国际市场需求的高速增长直接推动我国船舶产能在“十一五”期间增长了6倍。国际金融危机爆发后，订单直线下滑，我国船舶行业产能过剩问题十分突出。

　　化解过剩有何手段？

　　从七方面着手建立化解产能过剩长效机制

　　记者：那么产能过剩问题有没有化解办法？

　　朱宏任：今后一个时期，工信部将把化解产能过剩矛盾作为产业结构调整的重点，以钢铁、电解铝、水泥、板玻璃、船舶等行业为突破口。

　　记者：能透露一下将采取的具体措施吗？

　　朱宏任：按照、国务院的要求，我部认真分析了部分行业产能过剩情况和产生产能过剩的原因，研究形成了化解产能过剩矛盾政策措施的思路。

　　首先，要坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张的势头。5月10日，发展改革委、工业和信息化部联合印发通知，要求各地充分认识遏制严重过剩产能的重要性和紧迫性，严禁核准产能严重过剩行业新增产能项目，坚决停建产能严重过剩行业违规在建项目，并明确要求各地区人民政府对本地遏制产能严重过剩行