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2019年全国两会关于房地产和房价议案话题提案解读

更新：2023-09-19 15:34:21 高考升学网

　人大代表呼吁强化农民进城购房配套措施

　　今年多地出台房产政策支持务工人员进城购房，一些来自基层一线的代表表示，农民变市民，住房是刚需，帮助农民实现住房梦，政策应更灵活实际、更尊重农民意愿。

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　　“就城镇化，房子是刚需。”全国人大代表、甘肃省建设投资(控股)集团总公司七建集团公司劳务领包队队长康仁进城务工36年，前些年终于在城里有了一套70多方米的保障房�？等仕�，有些进城农民工有稳定就业、有固定收入，虽然一些人有了自己的房子，但还有一大部分人虽然很想在城里安家，但在城市购房仍然存在一定难度。

　　“城里消费高、房价高，农民工工作不固定、收入不稳定，又没有社保、公积金。”康仁说，因为没有住房，这些进城务工人员始终游走在城市和农村之间，很难在城市扎根实现城市梦，他们在城镇购房需要获得信贷、税费等方面更大力度的支持。

　　对于农民进城购房的具体配套措施，全国人大代表、甘肃省天水市武山县马力镇北顺村党委书记刘天绪建议，可以尝试“钱随人走”的办法，政策配套更加灵活。刘天绪说，国家投入用于改善农民住房条件的资金，如危旧房改造、易地扶贫搬迁项目等，使用应当更尊重其本人的意愿，灵活运用，“钱随人走”，帮助进城务工人员解决住房难题。

　　“住房梦”之外，长期关注进城务工人员权益的康仁还希望，户籍限制有序打破后，居住证能让农民和城市居民同等享受无差别的待遇，包括教育、医疗等各类公共资源的共享，“这才是真正圆了城市梦”。

　　宗庆后建议保障年轻人一个家庭一套经适房

　　今年两会上全国人大代表、娃哈哈集团董事长兼总经理宗庆后关于帮助年轻一代解决住房与就业困难的提出了自己的建议。他表示，当前以80后、90后为主体的年轻一代普遍面临着巨大的工作和生活压力，安居难、乐业亦难。他建议，保障年轻人一个家庭一套经济适用房，解决其基本需求问题。

　　来自中国指数研究院的最新数据显示，2月，全国100个城市(新建)住宅均价格为11092元/方米，环比上涨0.60%，涨幅较上月扩大0.18个百分点。同比来看，全国100个城市(新建)住宅均价较去年同期上涨5.25%，涨幅较上月扩大0.88个百分点。整体来看，2月份百城价格指数环比、同比连续第七个月双涨，涨幅均有所扩大。

　　来自中国指数研究院的分析称，经济发展良好、人口持续流入、库存水较低的一线城市和热点二线城市房价仍存在上涨动力。宗庆后认为，按目前的收入和房价水，很多年轻人可能一辈子都买不起房，不得不沦为“啃老族”和“房奴”，而收入再低些的年轻人，甚至连租房都租不起，因而成家立业、生儿育女都会成为问题。这些问题不解决，年轻人就无法安居乐业。

　　对此，宗庆后建议，开发商要降低房价，设定合理利润空间，相应去库存政策号召，同时银行要促使开发商回笼资金加快还贷，这样可以推动开发商将现有空置房降价销售，降低置业者的购房压力。

　　对于无房户和刚需人群，宗庆后建议政府完全免除其购房时的税费，而开发商降价向困难人群销售房屋的，亦予以减免税费，银行则对无房户首套房降低房贷利息。保障年轻人一个家庭一套经济适用房，解决其基本需求问题，确保低收入群体亦能住上房。

　　宗庆后分析，目前房价高还有一个很重要的原因是土地出让金比较高，而同时开发商又欠了银行大量贷款无法偿还，银行坏账风险较大。因此他建议将土地出让金(楼面价)从房屋价格中剥离出来，由购房者直接与银行签订协议免息偿还冲抵开发商的相应贷款，并且可以分50年或者70年支付，这样既可以降低购房者的付款压力，银行收回贷款亦得到了保障。

　　此外，宗庆后表示，应鼓励有条件的企业将住房公积金一次性支付员工，用于帮助员工购买住房，但同时亦要保障企业权益，由企业与劳动者双方签订一定年限的就业服务协议，如果劳动者提前离职则要赔偿。

　　今年两会即将审议的“十三五”规划重要性毋庸置疑。当下正处于中国全面建成小康社会的决胜时期，也是第一个百年目标是否达成的决胜时期。

　　热点一

　　“十三五”规划谋篇布局未来

　　今年两会即将审议的“十三五”规划重要性毋庸置疑。

　　当下正处于中国全面建成小康社会的决胜时期，也是第一个百年目标是否达成的决胜时期。

　　国金证券

　　国未来五年发展“规划书”将主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年经济社会发展的蓝图，也是行动纲领。

　　此前，中共十八届五中全会已公布了“十三五”规划建议，将创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，体现了“十三五”乃至更长一段时期中国的发展思路、发展方向、发展着力点，为中国如期全面建成小康社会、开启新一轮现代化建设谋篇布局。

　　在此基础上，中国怎样设置其今后五年经济社会发展的重要指标，如何扮演在世界舞台上的角色，都有赖于“十三五”规划纲要这张新蓝图予以明确。

　　中金公司董事总经理梁红指出，“十三五”规划纲要明确未来经济转型的方向�！笆濉笔锹涫蹈母锏氖奔浯翱凇２扑案母镏卦诩跛耙约盎种醒氲胤焦叵�，今年的减税主要通过“营改增”实现。同时，大力度改善民生，通过人口、户籍改革促进人口的自由流动，逐步建立全国统一的社保体系，将养老保险上交中央政府统一管理。实现有质量的经济增长，促进产业升级，加快发展节能环保产业;淘汰传统产业的过剩产能，促进信息科技、新能源等新兴产业的发展。

　　热点二

　　增长目标：设定为一个区间

　　随着全国两会时间的确定，经济增长目标再成焦点�？悸堑降鼻暗木眯问�，政策目标不宜过分强调具体目标数字，而应设置一个弹性更大的目标区间，这样既能强调政策底线，又能起到适度向上引导的作用。

　　从本届政府开始，宏观调控着手弱化经济增长目标值的意义，逐步引入“区间调控”思路。而随着各省区市“两会”的召开，各省区市今年GDP增速目标也陆续揭晓，不少省区市都将目标指定为一个区间范围，这也让更多经济学家和分析机构猜测，全国的GDP增速目标也将是个区间。

　　中国国际经济交流中心经济研究部部长徐洪才表示，当前区间调控理念已经深入人心，区间目标上有“天花板”、下有“地板”，更科学也更有弹性。

　　徐洪才指出，只要经济增速处于区间之内，没有突破“天花板”，也没跌破“地板”，就不必做出过大的调控动作，而是要保持宏观政策的相对稳定性、连续性、针对性和灵活性，发挥市场配置资源的决定性作用。

　　“在区间目标下，政府能够把更多精力着眼于结构调整和深化改革，特别是推进惠及长远的供给侧结构性改革，这对实现未来中长期可持续发展是非常有益的�！毙旌椴疟硎荆衲耆木迷龀つ勘暌埠苡锌赡苌栉桓銮淠勘�。

　　热点三

　　供给侧改革：任务将进一步细化

　　去年12月份召开的中央经济工作会议提出，及今后一个时期，要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。

　　所谓“供给侧改革”，就是从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。具体而言，政府需要简政放权，协调政策制度为经济减负;市场要清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点和新兴产业。

　　纵观去年年底召开的中央经济工作会议、中央农村工作会议的会议精神，以及今年的几次重要讲话，不难发现，“供给侧改革”的基本路径已经慢慢清晰。而今年“两会”上，供给侧改革的任务预计将进一步细化，相关文件将陆续出台。

　　中金公司分析师边泉水指出，供给侧改革的任务预计将进一步细化，并在国务院层面出台相关执行文件，但具体成效需要看政府的执行力。去年12月召开的中央经济工作会议释放出加快供给侧改革的意愿，并明确提出了“去产能、降成本、去库存、降杠杆、补短板”的五大目标。

　　“预计目标会得到进一步的分解和明确，相关文件将在上半年陆续出台�！北呷赋�，虽然实施供给端改革有助于提高全要素生产率，提升投资者对中国经济增长的预期，但具体影响需要看具体执行文件的力度。比如，春节前夕，国务院分别发布了关于钢铁行业、煤炭行业化解过剩产能的指导意见，去产能力度大幅低于预期，中国产能过剩情况在一段较长的时间内难以改善。因此，关于后四项目标的具体进展，还需观察后续相关执行文件的规定和具体部门的政策。

　　热点四

　　国企改革：清理“僵尸企业”

　　，国企改革进入攻坚阶段。

　　国企改革的顶层设计目前取得了重大进展，已公布“1+11”政策文件，最又审议通过了8个配套文件。同时，国有企业完善现代企业制度工作全面提速，结构调整力度切实加大，创新驱动力略有力推进。

　　供给侧管理去产能与国企改革不可分割。自去年12月以来，高层逐步显示了对于清理过剩产能的决心，强调要破旧立新。由于大量僵尸企业占用社会资源，挤占了新兴产业的发展空间，高层看到想转型必须要强改革。因此，国企改革联系供给侧改革就是清理“僵尸企业”。

　　那么，今年两会将如何布局国企改革?分析人士指出，结合供给侧改革，今年股权多元化改革和清理“僵尸企业”将是国企改革两大关键点。

　　中国企业研究院执行院长李锦认为，实际上，推动央企重组的便是供给侧改革。国有企业对供给侧改革的结构调整起着至关重要的作用，是国企结构改革年，也是清退产能之年，是央企恢复效益的关键时期，也是国企改革的重要实施年，国企面临巨大压力，也面临巨大机遇。在供给侧改革和国企改革的双轮驱动下，国企重组与清退步入实质性推进阶段，资本市场也将迎来机遇。

　　国企改革和供给侧改革是相辅相成、相互促进的。供给侧改革中去产能过程，特别是清理“僵尸”企业牵涉到大量产权交易。国企改革要为供给侧改革和整个十三五规划提供动力，提供改革红利。国企改革提出的投资经营公司、职工持股、混合所有制改革等，国企改革是以产权为主要内容的体制改革，国企供给侧改革是以产业结构为主要内容的改革，国企改革由单纯的体制改革向产权体制与产业结构二重奏改革转变。国企改革如果停下来，供给侧改革也搞不下去。目前，第一个要做的就是在减产能方面应该切实加大力度，取得实质性进展。

　　热点五

　　财税改革：全面推开营改增

　　如果说，是财税改革的关键年，那么则是财税改革的落地年。

　　作为国家治理的基础和重要支柱，财税体制改革备受社会关注。6月，中央政治局通过《深化财税体制改革总体方案》，以建立现代财政制度为目标，提出了三大改革任务：改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度。方案出台一年多来，不少改革举措开始落地，效果正在逐步显现。

　　当前，今年两会哪些改革将落实、哪些亟待推进?

　　中国社会科学院财经战略研究院院长高培勇指出，深化财税改革三大任务中，有两项已取得实质性进展。今年将全面推开营改增改革，这意味着全年减税力度将达到几千亿元，对企业来说是真金白银的支持。为了弥补降税带来的财政减收，中央决定阶段性提高财政赤字率，以保障政府应该承担的支出责任，彰显了政府推进改革的决心与担当。

　　“当前，深化财税改革最亟待精确发力和精准落地的，当属中央和地方财政关系的调整。”高培勇指出，迄今的财税体制改革进程尚不够均衡，有别于预算改革、税制改革在改革实施层面取得的实际进展，作为深化财税改革的三大任务之一，划分中央和地方事权和支出责任相对滞后。

　　高培勇认为，央地财政关系的调整之所以相对滞后，同改革内容设计不够详实具体相关。就央地财政关系调整的两个主要线索而言，无论是“进一步理顺中央和地方收入划分”，还是“合理划分各级政府间事权与支出责任”，其内容都是比较笼统的，基本停留在总体规划层面。至于具体该如何去做，则没有进一步提及。

　　热点六

　　金融改革：助力实体经济

　　是中国“十三五”的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。当前我国处于经济增速换挡关键时期，金融改革的迫切性尤为明显。那么，下一步如何维护金融稳定、提高资金配置效率，同时又服务于供给侧改革必将是今年两会关注的热点。

　　不可否认，过去一年中国金融改革取得了一些实质性进展，最亮眼的有人民币成功加入SDR货币篮子;此外，在多层次资本市场建设如新三板扩容、A股“发行注册制”时间表落地、“811”新汇改等等方面，能感觉到巨大的改革推动力量。

中国外汇投资研究院院长谭雅玲表示，当今国内对于货币问题关注过多，对经济实业关注太少，即使货币贬值也不能发挥对实体经济的促进作用，反而会扩大金融投机的恐慌心理。金融专业不足是影响我国货币发展的重要基础，值得高度重视，需引起警惕。因此，此时更担忧的是风险，未来加强实业经济才是根本任务与长远根基。

　　谭雅玲表示，期的人民币贬值过程已经验证了交易投机性很强。查处虚假贸易时贸易数据滑坡严重，表明汇率根基错位价格要素严重。我们需要调整思路与结构，以实体经济为主，以外贸发展为主，汇率对其意义才会正常。

　　热点七

　　房地产去库存：号角吹响、政策先行

　　结合当前中国经济的现实情况，提升有效供给的最便捷方式即去产能，优化产业结构。

　　在今年供给侧改革中，房地产去库存政策最为密集。自2月份以来，短短20余天里，央行、发改委等10多个部委相继出台了五项重磅措施，几乎每周都有楼市政策出台。相信今年两会也会就这一问题继续深入探讨。

　　据中国社科院数据显示，商品住房总库存预计达39.96亿方米，现房待售面积4.26亿方米，如果想完全消化，需要23个月。

　　国金证券分析师李立峰指出，化解房地产高库存，如果着眼于短期效果，主要还得从需求侧制定措施，比如货币、金融、财税等，刺激需求有助于消化存货。如果着眼于中长期改革，从供给侧改革考虑，则需要全局性的战略性政策指引。

　　过去地产政策主要在需求端发力，供给侧改革的主要方式是控制增量，调整土地供应节奏，增加土地有效供给;还要消化存量，在增强对周围人口吸引力上加快户籍制度改革;在库存积压严重区域增加道路、医疗、教育等公共资源和基础设施配套;加快推进政府购买服务，保障房和棚改回迁房以货币化安置为主;建立良好的金融和法律环境。

　　“地产供给侧改革，首要看点在于去库存，消化库存的行业性机会正好可以回笼资金。”李立峰指出，完成从重资产模式向轻资产模式的转型，从住宅开发销售向商用物业持有并重转型，从依赖低成本土地向依赖规模和控制能力降低成本转型，从依赖土地自然高速增值向依赖产品价值提升利润率转型，从纯住宅开发向产业综合地产开发转型，从地产开发行业向业务多元化转型，从依赖房价上涨获取高利润向依赖高周转提升净收益率转型。

　　热点八

　　制造业提振：互联网+制造=智造

　　在经济下滑压力加大之际，如何重振中国制造是难题。

　　去年政府工作报告首次提出“中国制造2025”和“互联网+”等两大概念，今年进一步要求在“中国制造+互联网”上取得突破。期待在即将召开的两会上，看到中国制造业未来10年的行动纲领和互联网如何加速融合，为经济带来新动能。

　　工信部部长苗圩此前在公开场合表示，中国政府计划用3个10年来实现从工业大国向工业强国的转变�！丁爸泄圃�2025”规划纲要》就是第一个10年的行动纲领，目标是把中国从全球制造业的第三方阵，提升到第二方阵。最终目标，是到2045年跻身第一方阵。苗圩还表示，“互联网+”，就是实现三步走目标第一步“中国制造2025”的强有力工具，将为产业智能化提供支撑，为经济发展提供新动力。

　　值得注意的是，是“十三五”的开局之年，如何开启中国制造的升级之路，对各个行业有着重要的导向作用。

　　国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部副部长刘培林指出，劳动者的收入水提高后，消费需求的规模在扩大，消费需求的结构在升级，新的消费需求和更新换代的消费需求都在不断孕育。而中国制造能力和设计能力、配套体系也有了相当的基础。在这样的背景下，在“中国制造+互联网”的基础上加快推进制造业和服务业结构升级，能够同时扩大新供给，释放新需求。

　　刘培林进一步表示，这一方面可以提高供给质量，另一方面也会提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，从而能够更好满足市场上的消费需求。

　　热点九

　　对外发展战略：自贸区、“一带一路”融合

　　一带一路、自贸区等对外发展战略将是本次两会关注的焦点。

　　推进“一带一路”建设，推动二十国集团加强合作，倡导设立亚洲基础设施投资银行……中国已经向世界伸出共舞之手。中国的全面深化改革，不仅将为中国现代化建设提供强大推力，也将为世界带来新的发展机遇。

　　“十三五”期间，中国提出将坚持自主开放与对等开放，加强走出去战略谋划，统筹多双边和区域开放合作，加快实施自由贸易区战略，推进“一带一路”建设，推动陆海内外联动、东西双向开放。

　　中国国际经济交流中心总经济师陈文玲认为，“一带一路”沿线国家有发达国家，也有不发达国家，比如2010年完成谈判之后已经进入“升级版”的东盟自贸区，其十个都是“一带一路”的沿线国家。而“一带一路”的六大通道中，面向东盟的这条战略通道显的尤为重要。

　　同时，陈文玲指出，推动“一带一路”和推进自贸区战略并行不悖，“十三五”规划也提出要建立以周边为主的自由贸易区网络体系。要以周边为主，围绕“一带一路”的沿线国家构建自贸区网络体系，可能是未来在发展我国自贸区战略中非常重要的一步，也是非常关键的一步。

　　热点十

　　城市发展：有望进入新阶段

　　改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。但我国越来越多的城市患上了“城市病”，环境污染、交通拥堵、房价虚高、管理粗放、应急迟缓等问题越来越突出，这些“城市病”给市民工作和生活带来了许多不便，降低了人们的幸福感。这些城市病的治疗或是本次两会关注的热点。

　　去年12月，中央时隔37年再次召开城市工作会议。会议指出，“要着力解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具的现代化城市”。

　　去年底，还曾围绕“城市工作”主持召开过政治局会议，会议强调，城镇化是现代化的必由之路，既是经济发展的结果，又是经济发展的动力。

　　随着社会的发展，人民对城市有了更多的期待，城市不仅仅是工作、居住的场所，更应该是绿色的城市、人文的城市，而不是“越大越好”。在中央财经领导小组第十一次会议上就曾强调，“要增强城市宜居性，引导调控城市规模，优化城市空间布局，加强市政基础设施建设，保护历史文化遗产�！�

　　已启幕，新的一年，让人期待。日，《国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》印发，勾画出了“十三五”乃至更长时间中国城市发展的“路线图”，这势必要影响7.5亿中国城镇常住人口的生活。

　　是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是实施“十三五”规划的第一年，同样也是推进结构性改革的攻坚之年�？梢运担泄交�，承载着“十三五”开好局和2020年建成全面小康社会的使命。

　　相比拉动经济增长的“三驾马车”——投资、消费、出口这三大“需求侧”而言，“供给侧”改革则着重迎合现阶段我国经济“新常态”的主要特点：一是从高速增长转为中高速增长;二是经济结构不断优化升级;三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。

　　因此，作为“十三五”开局之年的，两会最重要的议题便是围绕供给侧改革，将“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”结合到经济各个层面，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。

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