全国两会关于脱贫相关提案最新政策解读

全国人大代表、苏宁控股集团董事长张东

这不是张东在两会上第一次献言精准扶贫。在张东15年履职全国政协委员期间，他8次聚焦农村、农民议题，始终聚焦精准扶贫。“不但扶今日、更要扶永久”已成为张东的扶贫“课题”，他认为防止脱贫农民返贫更值得思考。

张东表示,当前的电商扶贫模式还不够精准，产业扶贫长效机制建设不足，对于贫困户持续“造血”致富功能还有待加强。他建议，政府要加强对贫困县基础设施建设的支持，并将扶贫方式从捐赠扶贫、销售扶贫向产业扶贫、就业扶贫、创业扶贫及集体经济增收扶贫等模式转移。

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“要打好精准扶贫，必须要聚焦三件事：一是推动产品上行，让电子商务直通田间地头，精准造福农村；二是要与农户对接，帮助他们提升产品品质，实现产品品牌化、规模化经营；三是要深化渠道下沉，让品质生活进村入户，精准造福农民生活。”张东说道。

为确保到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标，、国务院做出打赢脱贫攻坚战的重大战略部署。目前精准脱贫攻坚战取得了显著成效，我国贫困人口不断减少，贫困地区面貌明显改观，但仍然面临着巨大挑战，还存在一些尚需重视的问题：一是国家扶贫政策的衔接和落实存在很多困难。二是国家扶贫资金的使用监管亟待加强。三是贫困人口因病致贫返贫问题仍然突出。四是易地搬迁脱贫中的问题依旧不少。

为此，建议：

1．做好农村低保与精准扶贫的有效衔接。做好扶贫数据与民政数据的衔接，低保提标核查要与精准扶贫对象的认定同步，实行系统对接、数据共享，掌握新增和退出低保数据、脱贫和返贫数据。国家对扶贫标准、低保标准应按年度同步制定或调整，使两项制度相衔接，对于确实无劳动能力的低保对象实行分类集中供养，由中央财政予以补助。

2．建立新型财政扶贫支付管理制度。推广标的式阳光支付，精准计划扶贫标的，做到精准投放资金，全程监督使用去向，及时进行成效验收。加大审计惩处力度，推进审计制度标准化、规范化，对审计扶贫资金支付行为中发现的违法、违纪行为加大惩处力度，保证扶贫资金使用安全。

3．构建积极有效的“因病致贫或返贫”治理机制。在“建档立卡”基础上，对“因病致贫或返贫”对象要入户建卡，建立数据库，对“因病致贫或返贫”对象实行动态管理，并通过政府购买服务的方式，支持、引导社会组织特别是慈善组织和社工机构积极参与对“因病致贫或返贫”的治理。深化县乡医疗卫生体制改革，加快乡镇卫生院规范化建设，推进县乡医疗卫生服务一体化管理，巩固和完善三级医疗卫生服务网络，积极推行“医疗下沉”政策。

4．处理好易地搬迁脱贫中的问题与矛盾。整体搬迁应与区域新型城镇化建设融为一体，改变贫困群众生活生产的环境和方式。提供公共政策保底，废弃过时、错配的政策，调整执行不利、空转的政策，使国家公共政策资源发挥最优托底效应。对特别重度贫困县要加大中央财政资金支持力度。

5．加强对深层次问题的理论研究。加强对农村经济社会改革、发展、稳定的研究，认真总结新一轮农业生产方式、农村土地制度、农村社会组织形态等改革的研究，及时制定和出台改革政策。加强对贫困地区产业发展的研究，大力发展既有区域资源优势又适应市场需求的支柱性产业、农业产业。

6．加强对贫困村民进行自强精神的宣传教育。要广泛开展对贫困村民进行自强精神的宣传教育，在脱贫攻坚考核中增加考核当地群众参与度的指标，鼓励贫困人员树立诚信、勤劳、感恩的品德，借助精准扶贫给予的支持与自身努力，走上脱贫致富之路。