【县基层党建工作问题整改清单】

　　根据向市委述职基层党建工作相关内容、国甫书记点评讲话、市委调查核实组的反馈意见以及党员群众提问反映的情况，制定如下整改方案。

　　一、部分乡镇对软弱涣散基层党组织整顿重视不够、措施不力，主要领导没有挂点帮扶;部分软弱涣散村没有真正从班子和队伍、作风、组织建设等方面找问题差距，整改转化力度有待加强。

　　整改措施：1.每年结合分类定级，对软弱涣散基层党组织进行一次摸排，确定重点整顿对象;2.由乡镇党委书记负责牵头，派出工作组，严格落实整顿任务;3.对基础条件较差的村，结合建设扶贫，采取县乡领导联点、结对帮扶等方式进行整顿;4.对软弱涣散村的整顿工作，实行台帐式管理，并作为乡镇党委书记述职党建的重要内容;5.对问题突出的乡镇，由县委书记、县委副书记、组织部长约谈乡镇党委书记、专职副书记，并追究相应责任。

　　第一责任人：刘志良(县委书记)

　　具体责任人：胡诗军(县委副书记)、贺庆玲(县委常委、组织部长、统战部长)

　　直接责任人：23个乡镇党委书记

　　牵头单位：县委组织部

　　责任单位：县纪委、县农办、县民政局、23个乡镇

　　时限要求：20XX年6月完成整改，以后长期坚持

　　二、基层基础设施建设有待进一步加强，部分便民服务中心设施、功能不全，有的条件简陋，职能交叉重复;少数村级便民服务站点形同虚设，作用发挥不明显。

　　整改措施：1.全面推进乡镇“六小一中心”建设，共实施项目338个，其中便民服务中心1个、小套房334套、小食堂1个、小厕所1个、小运动场1个，20XX年全面完成小套房建设，县财政安排乡镇机关“六小一中心”建设奖励经费400万元;2.投入20万元新建成1个沅陵镇城市社区便民服务大厅，出台加强社区党建工作的实施意见;3.重点抓好标准不高、功能不全的5个便民服务中心建设，进一步向乡镇简政放权、强化便民服务;4.对于整改不力的乡镇党委书记，追究相应责任。

　　第一责任人：刘志良(县委书记)

　　具体责任人：胡诗军(县委副书记)、谢德明(县委常委、常务副县长)、张振华(县委常委、县委办主任)、贺庆玲(县委常委、组织部长、统战部长)

　　直接责任人：23个乡镇党委书记

　　牵头单位：县委组织部

　　责任单位：县发改局、县财政局、县住建局、县国土局、县文广新局、各乡镇

　　时限要求：20XX年底前

　　三、少数乡镇对发展党员工作不重视，指导把关不严，没有履行审批职责，个别村、社区存在违规发展党员甚至造假现象。

　　整改措施：1.对各乡镇近3年发展党员情况，开展一次全面排查和整改;2.对乡镇专职副书记、组织委员(干事)、村(社区)党组织书记，重点就农村发展党员工作进行一次全面培训;3.严格标准，严格程序，重点从农村青壮年中发展党员，优化党员队伍结构;4.严格审批，发展党员报县委组织部把关和备案;5.责成乡镇党委书记约谈相关村(社区)党组织书记，对问题严重的进行组织处理，对违规发展的党员撤销资格。

　　第一责任人：刘志良(县委书记)

　　具体责任人：贺庆玲(县委常委、组织部长、统战部长)

　　直接责任人：23个乡镇党委书记

　　牵头单位：县委组织部

　　责任单位：各乡镇

　　时限要求：20XX年完成整改，以后长期坚持

　　四、乡村两级运转经费缺口大，基层干部待遇偏低，不少边远乡镇经济困难，保运转有压力，惠民生没实力。

　　整改措施：1.加大财政投入力度，提高乡村运转保障水平，20XX年村均运转经费增加至7万元，沅陵镇社区增加至16万元，其他乡镇社区增加至8万元;2.提高基层干部待遇，乡镇年人均办公经费增加到1.5万元以上，村主要干部年均误工报酬增加至9600元左右，设立乡镇干部“安心基层奖”，从新增的乡镇干部办公经费中每月按标准兑付到位。

　　第一责任人：刘志良(县委书记)

　　具体责任人：谢德明(县委常委、常委副县长)、贺庆玲(县委常委、组织部长、统战部长)

　　直接责任人：23个乡镇党委书记

　　牵头单位：县委组织部

　　责任单位：县财政局、各乡镇

　　时限要求：20XX年

　　五、部分村级组织活动场所硬件设施参差不齐，面积狭小，层次较低。

　　整改措施：结合建设扶贫和新农村建设，分3年时间，投入900万元对132个挂靠在村小学、面积狭小、设施简陋的村级组织活动场所进行改造升级。其中，每年县财政安排专项经费300万元，20XX年完成45所村级组织活动场所提质改造任务。

　　第一责任人：刘志良(县委书记)

　　具体责任人：谢德明(县委常委、常务副县长)、张振华(县委常委、县委办主任)、贺庆玲(县委常委、组织部长、统战部长)

　　直接责任人：23个乡镇党委书记

　　牵头单位：县委组织部

　　责任单位：县财政局、县民政局、县住建局、各乡镇

　　时限要求：2017年底前

　　六、村级集体经济收入薄弱，尚有265个村集体经济为零，村级组织“造血”功能不足，无钱办事，在群众中威信不高。

　　整改措施：1.出台《2013-20XX年沅陵县村级集体经济发展实施方案》，财政每年安排500万元专项引导资金，3年累计投入1500元，用于发展村级集体经济奖补;2.20XX年，通过整合项目资金、结对帮扶等方式，结合小城镇开发、国土整治项目和建设扶贫工作，消灭集体经济空白村100个。

　　第一责任人：刘志良(县委书记)

　　具体责任人：谢德明(县委常委、常务副县长)、李峰(县委常委、副县长)、贺庆玲(县委常委、组织部长、统战部长)

　　直接责任人：23个乡镇党委书记

　　牵头单位：县委组织部

　　责任单位：县农办、县财政局、县扶贫办、各乡镇

　　时限要求：20XX年?2017年

　七、农村党员队伍特别是党组织书记队伍素质不高、文化偏低、年龄老化、能力较弱等问题比较突出;部分村(社区)处置不合格党员力度不大。

　　整改措施：1.实施“领头雁”工程，采取公推直选、两推一选、组织委派、公开选拔等方式选优配强村级党组织书记;2.大力实施“双培双带”工程，拓宽选人视野，进一步优化结构、激发活力，全县建立党员创业示范基地50个;3.全县每年对基层党组织书记轮训一遍，继续抓好千名村干部大专学历教育工程，提高基层党员干部队伍整体素质;4.积极稳妥处置不合格党员，切实加强党员队伍管理。

　　第一责任人：刘志良(县委书记)

　　具体责任人：贺庆玲(县委常委、组织部长、统战部长)

　　直接责任人：23个乡镇党委书记

　　牵头单位：县委组织部

　　责任单位：各乡镇

　　时限要求：20XX年完成整改，以后长期坚持

　　八、基层人才缺乏的问题突出，人才留不住、引不进，流失现象较严重。

　　整改措施：1.进一步贯彻落实人才“双创”计划，加大本土干部、乡土人才的培养和开发力度;2.大力开展“千名村干部进高校”、“万名基层党组织书记进党校”，选派230名党建工作指导员到非公经济组织、社会组织和村(社区)加强指导，选聘一批大学生村官和选调生充实基层;3.定向从优秀村干部、大学生村官中招录乡镇公务员、事业单位人员，比例达到30%左右，建立健全关心关爱基层干部的激励机制，树立重视基层、崇尚实干的用人导向。

　　第一责任人：刘志良(县委书记)

　　具体责任人：胡诗军(县委副书记)、贺庆玲(县委常委、组织部长、统战部长)

　　直接责任人：23个乡镇党委书记

　　牵头单位：县委组织部

　　责任单位：县人社局、县“两新”党工委、县编办、沅陵职中、各乡镇

　　时限要求：20XX年完成整改，以后长期坚持

　　九、部分基层党组织党内生活不正常，不按规定召开组织生活会。

　　整改措施：1.严格落实《沅陵县进一步完善党员领导干部民主生活会制度的十条措施》和“三会一课”、民主评议党员等制度;2.派出专门指导组加强对下一级党组织生活会的指导，强化专项督促检查。

　　第一责任人：刘志良(县委书记)

　　具体责任人：熊智勇(县委常委、纪委书记)、贺庆玲(县委常委、组织部长、统战部长)

　　直接责任人：23个乡镇党委书记

　　牵头单位：县委组织部

　　责任单位：县纪委、各乡镇

　　时限要求：20XX年完成整改，以后长期坚持

　　十、部分村(社区)基层民主管理制度执行不够规范，特别是对“四议两公开”掌握不准、执行不力，没有取得应有效果;部分村级财务管理制度执行不到位，存在财务混乱、收支不规范的问题。

　　整改措施：1.按要求建立村党组织、村民会议、村民委员会、村务监督委员会“四位一体”的村级治理体系，全面落实“四议两公开”制度，每半年开展一次专项督查，每年进行一次全面检查;2.严格执行“村财乡代管”制度，明确乡镇党委书记和乡镇长的第一责任;3.建立完善村(社区)财务公开、民主理财、财务预决算、财务报销审批、票据管理、财务审计监督等制度;4.强化责任，严格督查，严肃查处村(社区)干部乱收乱支、虚报冒领套取资金、违规报销账目、贪污挪用等违法违纪行为;5.对问题突出的乡镇，责成乡镇党委书记约谈村(社区)党组织书记，对主要责任人进行免职处理，并严格追究相关责任。

　　第一责任人：刘志良(县委书记)

　　具体责任人：胡诗军(县委副书记)、谢德明(县委常委、常务副县长)、贺庆玲(县委常委、组织部长、统战部长)

　　直接责任人：23个乡镇党委书记

　　牵头单位：县委组织部

　　责任单位：县纪委、县农办、县民政局、县财政局、各乡镇

　　时限要求：20XX年完成整改，以后长期坚持

　　十一、部分村(社区)未完成村支“两委”换届选举任务，“两委”班子配备不齐。

　　整改措施：1.对当前的村支“两委”班子进行一次全面摸底，掌握了解未完成换届选举任务的原因;2.针对搜集的实际情况，由相关乡镇主要领导亲自挂帅，派驻专门工作组，进村(社区)进行集中整顿;3.严格按照相应程序，及时启动相关工作，确保20XX年第一季度完成换届选举任务;4.对新任的村支“两委”干部，在任职后的三个月内开展任前培训，提高新任村支“两委”干部的履职能力。

　　第一责任人：刘志良(县委书记)

　　具体责任人：贺庆玲(县委常委、组织部长、统战部长)、唐慧(县政府副县长(挂职))

　　直接责任人：23个乡镇党委书记

　　牵头单位：县委组织部

　　责任单位：县纪委、县民政局、各乡镇

　　时限要求：20XX年3月底前

　　十二、部分乡镇联系服务群众工作不落实，“大学高考七到户”、“四联”为民工作法等流于形式，群众评价不高。

　　整改措施：1.巩固群众路线教育实践活动成果，相关乡镇及时召开党委会专题研究，对联系服务群众“最后一公里”问题进行一次“回头看”，发现存在的差距;2.责成乡镇党委书记牵头，对照发现的差距，及时组织乡镇干部进村入户、实地走访，搜集民情民意;3.对照“大学高考七到户”活动、“四联”为民工作法相关要求，及时完善百姓档案、民情台账等资料，召开民情碰头会，畅通联系服务群众渠道，并形成常态机制，切实让群众满意。

　　第一责任人：刘志良(县委书记)

　　具体责任人：熊智勇(县委常委、纪委书记)、贺庆玲(县委常委、组织部长、统战部长)

　　直接责任人：23个乡镇党委书记

　　牵头单位：县纪委、县委组织部

　　责任单位：各乡镇

　　时限要求：20XX年3月前完成整改，以后长期坚持