所谓养老金“双轨制”，是指两套并行的养老金体系，即城镇职工实行社会保险制度，退休前需要按月缴纳养老保险税，退休后的养老金与当地均工资、个人工作期间均工资以及个人账户累积额挂钩;而机关事业单位人员实行福利性质的养老金制度，不需要缴纳养老保险金，并且退休后拿到的养老金要远大于企业职工拿到的养老金。

“收益并轨”更能被接受

　　虽然已有城市(深圳)开始尝试打破养老金“双轨制”、“试水”对公务员采取聘任制，但如何争取实现社会福利最优化，同时又能够保障社会稳定，是目前仍处于“犹抱琵琶半遮面”状态的养老金“并轨”改革的重中之重。

　　对此，《报告》通过计算发现，若采用“税收并轨”，即公务员退休后仍然享有与目前一样的养老金替代率(编注：是指劳动者退休时的养老金领取水与退休前工资收入水之间的比率)，但退休前需要缴纳养老保险税的方案，养老保险税率可以降低9.22%;在社会福利方面，公务员因需要缴金，导致福利降低13.05%，而企业职工由于税负减少，福利升高1.83%，社会总福利升高了0.52%。

　　而如果采取公务员仍不缴纳养老保险税，但养老金计发办法与企业职工完全一样，公务员退休后养老金收益准则与企业职工相同的所谓“收益并轨”的方案，养老保险税率则降低7.07%，公务员由于退休后拿到的养老金减少，福利降低11.32%，企业职工福利上升1.62%，社会总福利上升0.49%。

　　提升社会总福利最显著的则是“完全并轨”的方案，即公务员不仅养老金计发办法与企业职工完全一样，同时还需要缴纳养老保险税。在这种背景下，养老保险税率降低15.6%，公务员福利降低23.42%，企业职工福利升高3.28%，社会总福利升高0.7%。

“单独两孩”政策

将大幅提高社会福利

　　虽然养老金“并轨”是大势所趋，但《报告》也给出了如何不对现行制度框架进行大刀阔斧改革，而通过调整现存养老金制度中的参数渐进推行的可能路径。

　　“如果放开‘单独两孩’政策，即生育率在目前基础上扩大一倍，可以使得养老保险税率降低28.46%，同时可以提高社会福利5.45%。即使生育率仅在目前的基础上增加50%，也可以有效地降低政府财政负担，相当于降低养老保险税15.38%，并且社会福利提高2.96%。”何晖表示。

　　此外，虽然在延迟退休的问题上民意抵触的情绪很大，但在十八届三中全会明确提出“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”意味着，这一政策已经势在必行。何晖认为，延迟退休年龄并不会显著提高失业率，同时可以显著改善政府的财政状况。

　　数据显示，如果在现有退休年龄基础上延长退休年龄3年，长期来看节省的养老金相当于使当前的养老保险税率降低19.77%，延迟退休5年相当于降低31.27%。但延迟退休对社会福利的改善效果不那么明显，延迟退休3年仅仅可以提高社会福利0.94%，延迟退休5年可以提高社会福利1.28%。

　　除“延迟退休”和“放开‘单独两孩’”外，细化目前的养老金收益准则也是眼下另一个可行性“操作”。

　　《报告》发现，如果在养老金的计算方式中，一方面把养老金名义替代率从60%调整到40%，提高广大职工的工作积极性，另一方面将收益基准中的“上年度在岗职工月均工资”的比重从60%上调为70%，本人“指数化月均缴费工资”从40%下调为30%，是达到社会的福利最大化，同时兼顾养老金的公与效率的最优方案。