农民进城落户或将有更强力措施出台。公安部28日召开会议，部署全国公安机关推进户籍制度改革，加快提高户籍人口城镇化率。会议要求，要针对以农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业和居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口等4类群体，逐一研究落户政策。

　　政策松绑调动农民进城落户积极性

　　会议要求，推动有关部门抓紧出台相关配套政策，特别是要将农民的户口变动与“三权”脱钩，调动农民进城落户的积极性。

　　据了解，要想让农民放弃农村户口进城落户，目前遇到了不少困难，这主要是因为农村户口和土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权这三项权利绑定。实际上，《关于进一步推进户籍制度改革的意见》中已经明确要求，现阶段不得以退出三权作为农民进城落户的条件，但现实情况是，农民不愿意放弃这三项权利，因此不愿意放弃农村户口。

　　此前，中央对户籍改革已经提出明确时间表，要求到2020年，实现1亿左右农业转移人口及其他常住人口在城镇落户。

　　不过，有研究报告指出，由于一方面小城镇附带公共福利较少，流动人口落户意愿不足四成，大城市公共资源供求紧张，落户门槛一再提高。按照流动人口落户意愿估算，到2020年在各类城市落户人口达6000万，要完成上述目标，还需要进一步推动户籍制度改革。

　　对此，公安部副部长黄明在昨日的会议上也强调，要研究制定更加积极、更加宽松的户口迁移政策，推动完善更多领域、更大范围的综合配套改革措施。

　　实事求是反映户籍人口城镇化率

　　此外，黄明还特别提到，“要明确统计标准，实事求是反映户籍人口城镇化率。”在新增城镇户籍人口的统计工作中，要根据其在城镇实际居住生活、就业、享受与城镇原有居民同等待遇等情况，认真进行甄别核实。

　　中央党校教授王海光向南都记者分析，实事求是反映户籍人口城镇化率，可能主要是针对一些黑户解决之后的落户人口。1月14日，国务院办公厅印发了文件，要求对不符合计划生育政策的无户口人员等8类人员登记户口。

　　据了解，按照常住人口计算，我国城镇化率已接55%，城镇常住人口达到7.5亿。但中央提出的目标是，实现2020年户籍人口城镇化率45%左右的规划目标。这是因为，其中2.5亿以农民工为主体的外来常住人口没有实现户籍城镇化。

　　实际上，外界认为户籍人口城镇化率才是衡量我国新型城镇化发展水的重要标准，而中国的户籍人口城镇化率一直滞后于常住人口城镇化率。

　　专家指出，有不少从农村升学、参军、经商、务工进入城镇的人口，在城镇有稳定工作、持续缴纳社保和税费、购买了住房、一家人都在工作地所在城市生活，却被户口挡在了均等的公共服务之外。还有人认为，因没有城镇户籍造成的人口频繁流动，制约了产业工人技艺提升和队伍稳定，进而影响到经济发展质量。

　　公安部的要求是，要针对以农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业和居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口等4类群体，逐一研究落户政策。