农村居民最低生活保障实施办法

第一章总则

第一条 为切实保障农村贫困居民基本生活权益，促进农村经济社会协调发展，维护社会稳定，根据《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》(国发〔2007〕19号)、《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(国发〔2012〕45号)和《安徽省人民政府关于实施33项民生工程的通知》(皖政〔2015〕1号)和《安徽省农村居民最低生活保障实施办法 》等有关政策法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称农村居民最低生活保障制度，是指持有我市户籍地常住农业户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地农村低保标准，且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的，给予差额补助的救助制度。

第三条实施农村低保制度，必须遵循下列原则：

(一)保障最基本生活需求的原则。

(二)政府救助与家庭赡养、抚(扶)养、社会帮扶、劳动自救相结合的原则。

(三)公开、公、公正的原则。

(四)属地管理、动态管理和分类施保的原则。

第四条 农村低保工作实行在市政府领导下的各级人民政府负责制。根据《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》要求，民政、财政部门负责农村低保政策制定、运行规程的指导检查及资金的测算、分配和管理;物价、统计、公安、人力资源社会保障、住房城乡建设、税务、金融、工商等有关部门，在各自的职责范围内配合做好农村低保的有关工作。

第五条 各区县人民政府民政部门负责农村居民最低生活保障的具体管理审批工作。

乡、镇(街道办事处)负责农村居民最低生活保障的具体管理审核工作。

村(居)委会受乡、镇(街道办事处)的委托，负责协助乡、镇(街道办事处)对辖区内农村居民最低生活保障的入户调查、民主评议、汇总上报等日常服务工作，以及受申请人委托，代其向户籍所在地乡镇(街道办事处)提交书面申请，及其相关委托书、授权书。

第六条 农村低保标准的确定，可按照当地维持农村居民基本生活所必需的衣、食、住费用，适当考虑用电、用水、燃料等所需费用确定，并随着当地生活必需品价格变化、经济发展和农村居民生活水提高适时调整。具体标准由区县民政部门会同财政、物价、统计等部门制定，报本级人民政府批准并报上一级人民政府及省级人民政府民政部门备案后执行。“十二五”期间内农村低保标准按每年不低于10%递增。

第七条 各区县人民政府应根据核定的农村低保对象人数、实际补差水、保障标准和一次性补助发放计划等因素，编制年度农村低保资金预算。预算资金总额扣除上级财政上年实际补助的差额部分(不含一次性补助和预拨下年补助)，由区县财政承担。预算执行过程中，因不可预测因素导致农村低保资金出现缺口时，区县财政应及时予以弥补。

各级财政部门对农村低保资金实行分账核算，确保专款专用。使用时，由民政部门按月根据核定的享受人数和补助标准提出用款计划，报同级财政部门审核后，实行打卡发放，并及时通过涉农资金明白卡，告知享受对象。财政部门在接到当月补助资金用款计划后，应在3个工作日内，将补助资金打入享受对象个人存折(卡)。

第八条 鼓励社会组织和个人为农村居民最低生活保障捐赠、资助。所提供的捐赠由民政部门负责接收，全部用于当地农村居民最低生活保障。