中国社会保障发展报告2019解读公职人员养老金为企退人员2倍以

更新：2023-09-19 10:03:29 高考升学网

　日，由中国社会保障学会编写的《中国社会保障发展报告2016》一书出版。报告从社会救助、扶贫开发、医疗保险等方面总结了十二五期间的发展，并提出了十三五期间的发展前景。报告中提到了养老待遇群体间、地区间差距大的问题，指出基础养老金全国最低标准从2009年到一直是55元。昨日，在第二届全国社会保障学术大会上，十一届全国政协副主席张梅颖说：“养老金发挥作用非常有限，现在 55块钱够什么?”

　　【看点1】

　　公职人员养老金一直为企退人员2倍以上

　　报告谈到养老保险领域存在的问题时指出，由于制度分设，群体间待遇差距扩大。2005年以来，以缩小企业退休职工与机关事业单位退休职工的养老金差距为理由，每年为前者提高10%以上的养老金，但后者的养老金提高更快。公职人员退休后的养老金一般是企业退休职工的两倍以上。11年过去了，这种差距不仅没有缩小，反而还在扩大。

　　在养老金待遇上，城乡差别也十分明显。企退人员基本养老金连续 11年均每年增长10%以上，全国均水为2200元/月，但城乡居民基本养老金均不足200元/月，多数地区不足150元/月。“基础养老金全国最低标准从2009年到一直是55元，虽有所提高，但仅为70元�！�

　　在地区差异方面，广东等地区的养老保险缴费偏低，基金结余多、保险待遇高;而东北地区缴费高，基金结余少、保险待遇低，“这种地区差异完全是制度的地区分割导致的结果。”

　　【看点2】

　　企业职工养老基金缺口风险增大

　　报告指出，受人口年龄结构等影响，养老保险基金仍存在较大的区域差异，这为养老保险基金管理尽早实现全国统筹设置了障碍。

　　报告说，从绝对水看，基本养老保险基金运行区域差异明显，部分地区可能面临支付风险。报告根据《中国社会保险发展年度报告》的相关数据提出，城镇企业职工养老保险基金在支付月数在5个月以下的地区包括新疆生产建设兵团和黑龙江，这两个地区分别可支付3个月和3.5个月。报告认为，未来基金缺口的风险增大。

　　同时，在城乡居民养老保险基金方面，报告指出，全国60%的省份累计结余低于100亿元，基金支出占基金收入的比重高。

　　而企业基本养老保险基金也存在着风险问题。报告指出，从总体看，全国31个省(区、市)基金支出占收入的比重均超过60%，超4/5的省份基金支出占基金收入的比重在80%以上，给付负担重而区域不均，报告认为这一现状的长期存在无疑影响了制度运行的公性和持续性，制约全国统筹早日实现。

　　【看点3】

　　医保45%以上资源处于低效运转状态

　　报告指出，社会保障制度实践中的浪费与低效现象惊人。以医保为例，职工基本医疗保险因个人账户的存在导致45%以上的资源处于低效运转状态，报告认为这严重损害了制度的互助共济功能，也造成统筹基金负担日益沉重。

　　由于医院的营利性与医药供应失范，医疗服务过程中过度诊断、过度用药几乎是一种普遍现象。报告中说：“公立医院中出现了床位上万张、年营业收入高达数十亿元的‘航空母舰’，几年全国年就诊人次均增长8亿人次，超过了76亿人次，患者看病日益向高等级医院集中，而县级医疗机构就诊人次只有9.2 亿人次�！�

　　城乡居民大病保险筹资渠道单一，抗风险能力较弱。随着群众保健意识、保障要求逐步提高，医疗消费支出逐年提高，但只有少部分省份出台了相关解决办法的文件。

　　对于居民看病难、看病贵的问题，报告指出了基本医保三大目录(药品、诊疗项目、医疗服务设施标准)缺乏调整机制的问题。报告说，我国居民医疗服务需求日益高涨，医疗保险保障水逐步提高，早期的“三大目录”无法适应当前我国各地区、各级医疗机构的用药或诊疗，导致参保人不得不自己承担较高的药费和诊疗费，也助长了医疗卫生服务机构的逐利行为。

　　【看点4】

　　贫困人口分布零散40%在贫困村外

　　报告称到，农村仍然有超过7000万贫困人口，他们成为全面建成小康社会的短板，要在短短5年内让贫困人口全面脱贫是一项艰巨而繁重的任务。

　　受各种因素制约，部分贫困者很难采用扶贫开发的方式脱离贫困或缓解贫困，形成所谓的“贫困内核”。他们通常由无生活来源且无劳动能力或者丧失劳动能力的人(如残疾人、老年人和儿童等)，无劳动技能、离开劳动力市场较长的大龄劳动者等组成。

　　报告表示，这些人群即使脱贫，也易返贫，而这些“贫困内核”还在进一步固化。报告引用2010年农业劳动力中30岁以下人群的数据称，这个人群占比只有 20%，而50岁以上的则超过1/3。到2013年，中国农村65岁以上的人口比重已经达到11.3%，农村人口抚养比达到33.6%。

　　另外，贫困区域越来越碎片化，贫困人口“大分散、小集中”的趋势将会更加明显，仍然有将40%的贫困人口分布在贫困村外，贫困人口的瞄准方式急需改革。

　　专家说法

　　面向全民的制度安排要真正覆盖全民

　　针对中国社会保障发展的现状，中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成提出“理性构建完整的社会保障体系”。

　　他指出，衡量十三五社会保障改革与制度建设的目标任务完成，其基本指标是全面建成覆盖城乡居民的新型社会保障体系。郑功成认为，这个体系应该包括实现基本保障制度全覆盖、促进法定保障制度走向定型、发展各种补充保障。

　　“社会保障覆盖面的宽窄，直接反映着这一制度的普惠性与公性�！敝９Τ扇衔�，面向全民的制度安排要真正能够覆盖全民�！捌裎�，中国已经实现了所有老年人都能够按月领取养老金的初步目标，但还有5%左右的城乡居民因各种原因漏在医疗保险制度外，更有1亿多适龄劳动人口还未被基本养老保险制度覆盖�！敝９Τ扇衔迤诩涞娜挝穹浅７敝�。