在这个阶段，机关事业单位养老保险制度也进行了研究探索，但改革进程相对滞后，仍实行单位退休养老制度。改革的不同步，使两种制度在筹资方式、待遇计发调整和管理方式上均不同，形成了所谓的养老“双轨制”。

“人社部表态只是7月1日颁布施行，事业编制人员纳入社会养老保险，到那时养老保险并轨是大势所趋，不可能向后拖延很长时间。”参与人社部养老保险问题讨论的人士向记者表示。

多重压力

虽然事业单位养老保险并轨的问题已经讨论了多年，但是《事业单位人事管理条例》从制度上予以确立，事业单位养老制度改革的必然性，就像一个导火索，瞬间点燃了相关利益人的忧虑。

“现在，我们已经不能对外进行表态了。”前述人士向记者表示，“越是炒作，负面作用越明显。”

据记者了解，目前已经有多种意见向人社部各个部门进行反映。“有人快到退休的年限了，看到政策要出台了，怕自己进入社会养老的体系中，就急于退休。”该人士透露，“还有人认为这并不公，要来反映意见。”

北京一位机关事业单位人力部门人士向记者描述了目前的问题，“很多事业单位和机关公务员，目前拿着较低的工资收入，但是还能保持工作稳定的一个主要原因，就是因为养老问题能够保证。”

“比如，机关事业单位人员的收入比企业要少，但是，退休之后的养老金会比企业高很多，相当于扯。但是现在的趋势是公务员工资不上涨，又享受和企业同样的养老待遇，这样他们会认为很不公。”前述人士向记者表示。

中国社科院发布的《2012社会保障绿皮书》和《中国社会保障收入再分配状况调查》显示，4成人认为养老金过少，甚至不能满足生活需要。不同养老保险制度的养老金最低200元，最高10000元，高低最多相差50倍。养老金在数量上的不公已经影响和带来生活满意度差距。

中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文曾向记者介绍，“单独进行事业单位的养老金改革的难度非常大，所以要有全局、总体的一揽子设计。”郑秉文也参与了部分政策的讨论和制定。

郑秉文认为，机关事业单位养老保险制度与城镇职工养老保险制度的改革必须一起进行，单独进行改革是行不通的。“只有事业单位的改革，就很容易遭遇不愿改的情况。”

人社部副部长胡晓义也曾强调，所谓“并轨”并不是简单地把机关事业单位退休制度“并入”企业养老保险制度，而是朝着一个共同的方向改革和推进，最终取消“双轨制”。

事业单位退休金改革轮廓初现

目前，公务员和事业单位编制人员多数是国家财政拨款发放养老金，而未来的养老金改革计算公式将与人员的职务、工龄等问题相挂钩，此外养老金改革还将与公务员事业单位形成新的薪酬体系相挂钩。

目前事业单位中，工人身份人员正在缴纳养老保险，其退休收入包括两部分，一部分是社会养老保险，另一部分是国家财政补差。干部身份人员则全部由国家财政支出。

“未来的养老金不会比现在少很多。”一位参与养老金双轨制问题讨论研究的人士向记者表示。

目前《事业单位人事管理条例》7月1日起施行，这是养老金双轨制并轨改革的实质性动作之一。

被认为是养老金双轨制的破题之年。记者获悉，早在年初，人社部就已经完成养老金并轨方案的制定，目前进入论证阶段，其核心内容之一是根据公务员和事业单位人员的现有工龄，经过计算补齐相应的养老保险和建立职业年金，最终并入到社会养老保险中。

“除了自身的政策，还要与薪酬规定相联系。”前述人士表示。

，国务院总理李克强在3月5日上午的政府工作报告中指出，总体工作部署中既包括“建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接办法，改革机关事业单位养老保险制度，鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险”。

其中“职业年金和养老金一样，都是与工龄和职务相挂钩的”。此前，人社部人士接受记者采访时表示。

现行个人账户养老金是由企业和被保险人按不同缴费比例共同缴纳。如北京市养老保险缴费比例为：企业每月按照其缴费总基数的20%缴纳，职工按照本人工资的8%缴纳。

“机关事业单位的养老金未来是要并入到社会养老金体系中的。”上述人士向记者透露。

但是由于历史原因，公务员和部分事业单位人员此前并没有开通个人养老金账户。

“我们现在已经有了一套计算方式，进行养老金补齐。”上述人士表示，不仅仅是养老金需要补齐，更多需要补齐的资金是和养老金一同发放的公务员的职业年金。

“职业年金和养老金一样，都是与工龄挂钩的。”该人士透露。而职业年金的规模将“与公务员需要上涨的薪酬差不多”。目前，事业单位工作人员工资包括基本工资、绩效工资和津贴补贴。

至此，实际上机关事业单位的模式初现，即为社会养老保险加以职业年金为模式的财政拨款。

对于公务员养老金并轨的资金压力，一位人社部专家并不认为压力会集中爆发，“其实，财政只需要将公务员养老保险逐年补齐就可以了。比如，只要补齐本年度退休人员的养老保险即可，不需要一下把所有公务员的养老保险都补齐，这样不会对财政部门造成太大的压力。”

今年两会期间，人社部的多位人士即表示，值得关注养老金并轨的重大突破。人社部副部长胡晓义也对外界表示，总理工作报告已经给出了养老金改革的时间点。

“养老金并轨方案虽然规定了时间，但是，具体实施可能还需要几年的时间。”一位社科院人口经济学专家向记者表示，“涉及养老和退休的问题，都非常复杂。”

胡晓义曾表示，养老金双轨制造成同类人员的待遇差别拉大，已到了“并轨”新时期。胡晓义称，改革机关事业单位的养老金保险制度，实行基金社会统筹，也有利于均衡各单位的负担，保障全社会各单位人员的养老权益。