推进公务员管理体制改革

　　公务员工资改革到底怎么改?会不会涨工资?

　　公务员薪酬一直备受关注，今年以来更成为一个大众热议的话题，而很多基层公务员也开始频频在媒体抱怨自己工资低。毋庸置疑的是，这种来才有的抱怨，与中央厉行节约型政府以及反腐工作的不断推进有关。众所周知的是，以往公务员除了工资以外，都有较好的福利，一些还有灰色收入。现在随着建立节约型政府以及反腐工作的深入，以往的那些工资以外的福利与灰色收入缩水了。

　　就账面来看，公务员工资的确不高，即使是在北上广生活成本较高的城市，公务员仅靠其工资收入，显然无法维持较体面的生活。与之相对的另一面是各种明的暗的福利，以及寻租与灰色收入。那么，公务员薪酬改革，显然需要改变这种现状。首先，应该明确的是，公务员薪酬改革，并不一定是要令他们的生活水准降低，然后来讨好社会公众。公务员作为一种职业，他们的生活水准也应该得到保障。

　　公务员薪酬改革，需要建立在节约型政府以及行政体制改革之上，在减少与有效抑制灰色收入的基础上，适当提高工资，让收入的账单透明化，而不是以往的分为明的和暗的。要特别注意的是，这种适当的提高账面工资，并不是毫无任何前提的，其重要的前提是，行政效率和服务水的提高，以及干部人事制度的改革。对于前者，如果公务员工资提高，但是公共服务水仍然原地踏步，或是因为反腐工作推进而更偏好“懒政”，那么就失去了谈论提高工资的必要前提。

　　现在，很多学者与专家在谈到公务员加工资时都没有提及这一点，他们仅从行业或是国别来进行简单的比较。对于后者，十八大提出了干部人事制度改革需要深入。人事制度改革与薪酬改革密不可分，只有在人员结构与人数合理的基础上，才能把薪酬改革做得更好，使之能起到激励在岗公务员的作用。目前来看，一些基层冗员是不争的事实，而且现在的人事制度，“进”的通道相对规范，但“出”的渠道依然很难说是畅通的，人事管理学早就告诉我们，一个用人制度需要建立很好的吐故纳新机制，才是好的制度，也才能在此基础上优化各项制度比如薪酬制度。可以考虑，政务官与事务官的分类管理，前者更重决策、统筹与方向把握，而后者主要以行政效率与服务水来评定其工作。这种分类管理也在很多国家得以证明它的有效性。