公务员薪酬结构改革的策略和对策建议

　　未来我国公务员薪酬结构改革应该坚持积极稳妥、循序渐进、重点突破、配套协同等策略。

　　所谓积极稳妥，就是不能因循守旧、安于现状、裹足不前，也不能急于求成、一窝蜂大干快上;所谓循序渐进，就是要先大力开展前期调查研究，先着力开展公务员科学分类等先期改革，然后区分轻重主次，不求“毕其功于一役”，力求“改一步成一步”;所谓重点突破，不妨在前期改革业已积累成熟经验，公务员队伍和社会公众心理预期达到一定程度的地区和部门，大刀阔斧地进行突破式改革，同时在薪酬结构里问题突出、成因明确、措施明了的方面，如工资低、津贴高问题，进行重点突破;所谓配套协同，就要求公务员薪酬结构改革要同“房改”、“车改”、“三公经费改革”等诸多其他改革相互配合、协同前进，将公务员薪酬结构改革纳入全面深化改革的总体系，在加强顶层设计的同时，推动各领域改革协调配合、相互促进。

　　具体来说，当前和今后一个时期，我国公务员薪酬结构改革应该聚焦于如下几个重要领域和方面：

一是加紧优化薪酬组成部分的分类设置。

　　简而言之，就是强化基本工资合理分类，归并优化津补贴设置，削减不合理补贴和福利，消除非法、隐性福利，合理的隐性福利公开化、货币化、商品化，通过改革，使得公务员薪酬结构在确保科学合理的同时更加简洁明了，形成国际通行的“薪酬=基本工资+补贴”的简明结构公式，让公务员和社会公众更容易读得懂公务员工资表。

二是加紧优化薪酬组成部分的配置比例。

　　要在前述原则策略指导下，在控制甚至降低部分地区、部门和行业畸高津补贴水基础上，果断提升公务员基本工资水，适当拉开基本工资档次差别，逐步扭转工资补贴比例倒置的不合理现象，争取十年内让基本工资占薪酬的比例稳步提升到60%。

三是加紧优化职务职级类别设置。

　　建议将现有非领导职务类公务员，即对应相应职务的正副主任科员、调研员、巡视员系列全部纳入职级类别，按照公务员的技术职称、能力水和工作年资等合理设置职级系列，使之真正和职务系列形成既相互区别又高度互补的薪酬设置体系。同时，建议对基层公务员单独设立职级体系，以有效提升其积极性。

四是加紧开展公务员薪酬立法工作。

　　建议尽快将《公务员薪酬法》纳入立法规划，开展前期调研论证等工作。在此之前，不妨以国务院行政法规方式进行行政立法，或授权省市自治区开展地方立法等，确保公务员薪酬结构改革有法可依，并保障改革成果的长期性、稳定性。