杨禹:用连贯均衡和务实眼光看四中全会

　　四中全会20日起在京召开，为期四天。会议将审议《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。此刻，舆论场上围绕“四中全会”的权威公开信息非常有限。但这并不妨碍我们来思考——可以带着什么样的眼光去看四中全会?

眼光可以很多样，但以下三种眼光不可或缺：

首先，连贯而不是孤立的眼光。

　　四中全会是中央全会第一次以“依法治国”为主题。而依法治国的努力，是一个持续多年、接力探索的过程。1997年党的十五大确立了依法治国的基本方略，十八大阐述了全面推进依法治国的重要，十八届三中全会提出了推进法治中国建设的目标任务——十八届四中全会是依法治国努力进程中的重要一站，承前启后。它不是一个孤立存在的节点，更不是一个推倒重来的节点。

　　新一届中央领导集体多次反复阐述过依法治国的理念、部署。在这两年来的系列重要讲话中，“依法治国”始终是个极其重要的关键词。“依法治国首先是依宪治国，依法执政首先是依宪执政”等话语，他已讲过多次。最一次的系统阐述，是在9月5号纪念人民代表大会制度60周年的讲话中。他在四中全会上再次强调类似要求，应属意料之中。一些海外媒体认为四中全会将围绕“依法治国”提出一整套全新说法的预期，是一种把四中全会孤立看待、割裂其历史联系的模糊认识。

其次，均衡而不是失衡的眼光。

　　四中全会聚焦“依法治国”，广大公众热议“依法治国”，都不是在真空里谈论它，更不是在理论教科书上谈论它，而是在中国的土壤上谈论它，在中国人走向现代化的道路上谈论它。

　　所以，用均衡眼光来看待“依法治国”非常重要。讲“依法治国”，还要讲“党的领导”，政治的基本指导方针，是“党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一”。那种把这三种力量中的任何一种或两种有意无意丢掉的说法、做法，都不符合中国实际。讲“推进国家治理体系和治理能力现代化”，还要讲“完善和发展制度”。两句话都讲，才是完整的。

　　细心者可能注意到，两年来讲“依法治国”时，总是把它放在“中国道路”的语境中讲。脱离道路问题，而单纯摆弄“依法治国”的概念，必定有失偏颇。我们不是要照搬一座西方法治建设的“飞来峰”，而是要结合中国实际，在全面推进依法治国的实践。

第三，务实而不是飘忽的眼光。

　　四中全会讨论“全面推进依法治国”，既会有理论上的坚持与创新，也会围绕依法治国的具体实践，作出重要部署。在今天的中国强调“依法治国”，最终必须“落实、落细、落小”，把“依法治国”这四个字，变成每一个中国人都看得见、摸得着的具体原则、具体做法、具体氛围。

　　三中全会提出的政府与市场的边界问题，需要靠法治来进一步厘清和巩固边界。“在每一个司法案件中都体现公正义”，就是“依法治国”理念的具体化。13亿中国人不见得人人都成为法律专家，但我们每一个人都可以更多地拥有“法治思维”——越来越重视做事的规则，重视界定权利与义务，重视办事的程序，重视复杂利益关系中的均衡。

　　连贯、均衡、务实，带着这三种眼光去看四中全会，才能看得全面、准确、靠谱。