解读四中全会公报：四大亮点

　　10月23日晚8点，四中全会公报出炉后，民生宏观管清友博士第一时间邀请国家行政学院时红秀教授做客“清友会客厅”电话会，为大家解读四中全会公报。

【四中全会四大亮点】

　　主讲人：国家行政学院时红秀教授，曾在全国人大任职，多次参与国家重大文件起草。

　　主持人：民生证券研究院执行院长、首席宏观研究员 管清友博士

总体判断：

　　1、公报虽然很短，但把依法治国系统化了，亮点不少，可以预见《决定》会有更实在的措施，比如领导干部干预司法的责任追究制度。

　　2、与其看文本，不如看行动。宪法文本早已写的很好，行政法庭等机构也很早就有，关键是已经建立的机构和制度能否真实发挥作用。

　　3、对资本市场来说，依法治国并不是个“虚”的话题。规则搞不对，市场就没法发挥决定性作用。中国开设企业的便利度仅排158名。只有改善法治环境，把规则搞对，投资者心里才有底。

四大亮点：

　　1、最大的亮点是依宪治国，而且明确提出健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及常委会的宪法监督制度，较以往有很大突破，但具体由人大的哪个机构来监督还需进一步落实。

　　2、立法方面明确提出完善立法项目征集和论证制度，立什么法，怎么参与，要健全相关的制度，不能随意的制定法规和规章，改变人民“形式上有权，实际上无权”。

　　3、明确提出重大决策追责(责任追究制度)，并且把依法治国、依法办事作为考核领导干部的重要内容，这都是很实在的内容。

　　4、司法改革的推进符合社会期待。比如最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划的人民法院和检察院，不仅是省级以下的垂直管理，还是全国范围内的。以后不一定按行政辖区设立法院，最终都是为了去行政化。此外还包括人员的去行政化，强调法治专门队伍的专业化和职业化，不再强调行政职别和行政认定。

Q&A

1、全国人大将如何问责宪法实施?

　　目前还不清楚，决定中可能会有提及，一种方式是全国人大成立一个新的委员会，另一种方式是赋予原来的法律委员会新的职能。

2、此次会议的意义能不能和1978年相媲美?是不是从此转向现代国家治理的里程碑?

　　十八届三中全会是一个里程碑，四中全会是一次具体的部署。当然，最终落实的情况才是关键。如前所述，与其看文本，不如看行动。宪法文本已经写的很好，关键是能否有组织和制度去保障宪法的实施。行政法庭等机构也很早就有，关键是已经建立的机构能否真实发挥作用。

3、怎么解决“形式上有权，实质上无权”，怎么借鉴国际经验?

　　中国国情和美国不一样。说了，改革都是从鞋子不合脚的地方改起，也就是说得从中国的实际问题出发。其他国家的成功经验可以借鉴，但不是照搬。一切措施的核心就是依宪执政，往常一些随意出台的规定规章，并没有经过严格的立法和监督程序，以后要逐步改变。

4、如何观察改革的推进?有什么指标?

　　关注关键事件，比如小岗村，不是在文本中体现的。比如未来某个领导干部因为干预司法被处理。

5、时老师，四中全会总体符合您预期吗?

　　比较符合我的预期。实际上，我们以前的一些讨论在公报里基本都体现了，但以前讨论的几个问题有两个没有提到，一个是依法治军、一个是完善人大代表的履职方式。

6、是不是还是强调党领导下的依法治国?

　　很有意思，这个公报里还真没看到这个字眼“在党领导下的依法治国”，而是讲的是依宪执政、依宪治国，所以在这个提法的背后肯定会有些新的做法。法治的英文单词是“rule of law”，是用法律来治理一个国家，而不是某个行政官员或某个人的意志治理国家。这里边我们共产党要领导、要执政，想做的事也应该经过法律来做。