两会热点：简政放权

简政放权：职能整合，用权力“减法”换效能“加法”

2月28日，湖北正式取消“一孩”生育审批。从去年两会至今，国务院已取消和下放的行政审批项目达362项。新一轮行政审批制度改革行程过半。

今年，职能整合、行政效能提升已是改革指向。放权先放利，对习惯了“权力无限大、监督无限小”的一些政府官员而言，简政放权无异于拿刀子割自己的肉。从海南省人大代表“晒”出的“行政审批长征图”，到广州市政协委员梳理人生中的103个证，权力的收与放、大与小之间，传递出改革的迫切与艰难。

　党的十八大提出要“深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。”党的十八届三中全会进而提出要“大幅度减少政府对资源的直接配置”。这是深化行政体制改革，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府的重要举措，也是全面深化改革的重要内容。“简政放权”既是目标，又是手段，言简意赅而又蕴含丰富价值导向，深刻理解其价值含义，对全面深化改革意义重大。

　　效率价值导向。简政放权的首要含义是效率。因为市场经济也是效率经济。必须使市场在资源配置中发挥决定性作用，使资源得到最佳配置。为此，政府的行政活动就必须遵循经济运行的规则，体现经济规律的要求，从而带来最大经济效率。简政放权就是通过精简政府行政事项权力，把市场能办的多放给市场，把社会可做好的交给社会，政府能不插手的就不插手，管住管好该管的事，构建一个有限的、服务型的、高效率的政府，彰显效率的价值导向。为此，要突出三个方面：首先，各级政府要进一步明确职责、理清工作规程。只有职责清晰、边界清晰、流程清晰，才能提高政府行政的效率；其次，要理顺政府和市场的关系，管住政府这只“看得见的手”，不要伸得太长；第三，要理顺政府与社会的关系，政府不能对所有社会事务都大包大揽，必须集中精力提高“基本公共服务”的质量和效率，为民众提供更好更优质的公共服务。

　　公平价值导向。中国现正处在改革的攻坚期、深水区和矛盾的凸显期。改革开放36年来，取得了举世瞩目的成就。GDP跃居全球第二，人均收入不断增长，人民生活达到总体小康，正向全面小康迈进。但是这个发展的黄金期同时也是矛盾的凸显期，近年来各种群体性事件逐渐增多，社会仇富仇官心理日益显现。这说明在社会治理过程中，公平正义没有得到很好的