。“既要马儿跑，又要马儿不吃草，结果马儿只能吃窝边草。”因此，今年“两会”期间，全国政协委员、国家公务员局党组书记兼副局长杨士秋说，“毫不含糊地讲，我认为应该为公务员涨工资”。

　　按照2006年7月1日开始实施的《公务员工资制度改革方案》，公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。基本工资由职务工资和级别工资两项构成。由于公务员的职务工资、级别工资实行全国统一标准，由中央财政支付，而津补贴由地方财政安排，具有一定的浮动区间和灵活性，这被认为是导致各地公务员工资差异的“罪魁祸首”。

　　据研究中国公务员薪酬问题的复旦大学经济学院公共经济系副教授孙琳统计，各地擅自发放的津补贴名目达到300多项。全国各地的津补贴很不衡。因此，公务员工资水各地差别较大，北上广、江浙等经济发达地区的公务员，其收入在未按照中央关于公务员工资政策规定执行的情况下确实不低，以广州为例，根据广州公布的2012年度财政决算表和三公决算报告，广州公务员当年人均工资和补助达17.51万，是普通市民均收入的2.79倍。

　　但也有一些穷困地市，当地财政收入很少，相应地这些地市的公务员收入偏低，尤其一些基层科员工资确实低，少数人生活确实很清贫。

　　与同一地方其他领域工资水相比呢?

　　中国劳动学会副会长兼中国劳动学会薪酬专业委员会会长苏海南认为，根据人力资源和社会保障年鉴数据，2012年全国公务员的年均工资是48608元，全国国有企业人员的年均工资是51689元，公务员均工资比国企的均工资首次出现低一些的情况，但数据显示，公务员比社会全部企业的均工资仍要高一些。

　　老百姓为什么反感公务员涨工资?

　　这么说，公务员工资并不高，有些地方甚至偏低，但为什么民众如此强烈反感公务员涨工资呢?最关键的原因是公务员在收入分配格局中地位的优越性，与社会职业靠劳动来获取社会资源和社会保障不同，公务员更具身份化与福利化的特性。比如，工资之外的津贴、奖金、福利房以及令人充满遐想的职务消费等，这些统统被称为工资之外的“灰色收入”;又如，公务员不用缴纳养老保险，退休后还能拿90%、95%的原工资，在职和退休两头不吃亏。此外，还有职务腐败的种种猜想。

　　因此，一边是基层公务员为收入低对媒体大吐苦水，一边是公众对公务员优厚福利的“吐槽”。

　　最直接的是，公务员有明目繁多的补贴和津贴，如住房补贴、防暑降温费、交通补贴、带薪休假等，有的单位还为公务员提供免费早餐和午