英认为，当前农业的成本、效益问题越来越突出，尤其是效益，直接关涉中国农业竞争力问题，中央对此的认识越来越清晰。

文件共分32条，全文提出具体措施多达80多项。程国强认为，“三农”工作非一蹴而就，其中很大一部分已在过去一号文件中作出安排，比如新型农业经营体系、集体产权制度、土地改革等，都是进一步深化，其中提到今年将尽快制定工商资本租赁农地的准入和监管办法，严禁擅自改变农业用途。

但文件也对一些新的领域作出改革部署，比如提出推进农业水价综合改革，积极推广水价改革和水权交易的成功经验，建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度，加强农业用水计量，合理调整农业水价，建立精准补贴机制。程国强指出，这意味着下一步可能要增加用水成本，与当前水资源极度欠缺的现状相适应，这项改革涉及千家万户农民的利益，比较敏感，多年来没有改革，但不改革，资源环境�；と∠虻恼甙才啪臀薹涫担舳母锖�，水资源或将成为农业可持续发展最关键的资源因素。此外，一号文件对加快供销合作社和农垦改革发展也作出新的布局。

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加强转基因科普首次写入文件

南都记者梳理发现，转基因第6次写入一号文件，今年在“强化农业科技创新驱动作用”中提到，“加强农业转基因生物技术研究、安全管理、科学普及”，其中加强转基因科学普及首次写入。程国强指出，当前社会对农业转基因认识不足，甚至有“妖魔化”的现象。与此前官方在转基因问题上“积极研究，谨慎推广”的口径相比，此次没有提到推广问题。

文件还提出“科学确定主要农产品自给水”，程国强认为这是对当前有观点认为国内粮食进口过多的一种回应，所谓科学确定，就是不追求过高和过低的自给率，防止两个极端，而是根据国内资源禀赋特征、生产实际水来确定。

程国强指出，过去对粮食自给率比较强调，但95%是不是就科学，值得商榷。年来提“谷物基本自给，口粮绝对安全”，既要防止过多进口对国内市场形成挤压，也要在确保基本生产能力的情况下充分发挥国际市场的补充能力。

依法治国背景下，今年“一号文件”还首次引入农村法治建设相关内容，抓紧研究起草农村集体经济组织条例、统筹推进与农村土地有关的法律法规制定和修改工作、研究制定规范各级政府“三农”事权的法律法规、健全农业资源环境法律法规等写入文件

中央发布一号文件《国务院 关于加大改革创新力度 加快农业现代化建设的若干意见》日印发，今天新华社发布