（四川省进一步推进户籍制度改革实施方案）解读

严格控制成都市人口规模，成都市将改进现行落户政策，建立居住证积分入户制度

公民离开常住户口所在地到其他市（州）居住半年以上的，可在居住地申领居住证，享受多项权利

日前，省政府公布《四川省进一步推进户籍制度改革实施方案》，《方案》明确，我省将全面推行居住证制度，并全面放开除成都市外其余市州的城镇落户限制，让更多有能力在城镇就业、安家的农业转移人口能落户城镇，推进我省新型城镇化进程。

成都将建立居住证积分入户制度

根据《方案》，我省将进一步调整户口迁移政策，全面放开除成都市以外其他大中小城市和建制镇落户限制，同时严格控制成都市人口规模。其中，成都市将改进现行落户政策，建立居住证积分入户制度。具体操作方式为：制定统一的居住证积分入户标准，达到积分入户标准的外地来蓉人员可申请办理常住户口登记。积分入户人数由成都市政府根据城市综合承载能力和经济发展需要，进行计划调控。

对于备受关注的租赁房入户问题，《方案》提出，在除成都市外的大中小城市和建制镇有合法稳定住所（含租赁）的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。租赁房入户的具体办法，由各市（州）人民政府制定。

全面实施居住证制度

创新人口管理，是我省户籍制度改革的一项重要任务。《方案》明确，我省将建立城乡统一的户口登记制度、全面实施居住证制度，同时健全人口管理信息。

居住证制度是我省户籍改革的重点。根据《方案》，公民离开常住户口所在地到其他市（州）居住半年以上的，在居住地申领居住证。居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利。《方案》还提出以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件，让居住证持有人逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利，同时结合随迁子女在当地连续就学年限等情况，逐步享有随迁子女在当地参加中考和高考的资格。

在健全人口信息管理上，我省将建立人口基础信息库，积极推进覆盖全部实有人口、以公民身份证号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的国家人口基础信息库建设。为更好管理流动人口，我省还将推动制定《四川省流动人口服务管理条例》，各县（市、区）要在公安派出所、村（居）委会等建立流动人口服务点，按照流动人口500：1的比例配置流动人口协管员，流动人口管理工作经费由地方政府全额保障。

不以退出“三权”作为农民进城落户条件

我省将切实保障农业转移人口及其他常住人口合法权益，有序推进农业转移人口市民化，配套出台促进农业转移人口市民化的政策制度，稳步推进城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。

《方案》明确，完善农村产权制度，现阶段，不得以退出农村“三权”（土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权）作为农民进城落户的条件。进城落户农民是否有偿退出“三权”，在尊重农民意愿前提下开展试点。

我省还将采取多种方式，扩大基本公共服务覆盖面，保障农业转移人口及其他常住人口的合法权益。这些权益包括：随迁子女等享有受教育权利；面向农业转移人口全面提供政府补贴职业技能培训服务；将农业转移人口及其他常住人口纳入社区卫生和计划生育服务体系；把进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系、城镇住房保障体系等。