2019年出租车经营权新政策解读,全国两会关于出租车经营权新政策提案

更新：2023-09-17 11:25:35 高考升学网

出租车经营权新政策解读,全国两会关于出租车经营权新政策提案

统筹发展

原标题：“专车”纳入出租汽车管理范畴预约出租汽车不得巡游揽客

10日，交通运输部同时发布《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的征求意见稿，向社会公开征求意见。为期1个月。

交通运输部新闻发言人徐成光介绍，两个文件重点围绕科学定位出租汽车服务、规范“专车”等新业态发展等方面，明确了出租车行业改革思路和重点举措。

预约出租汽车不得巡游揽客

《指导意见》将“专车”等新业态纳入出租汽车管理范畴，巡游出租汽车可在道路上巡游揽客、站点候客，也可提供预约运营服务；预约出租汽车不得巡游揽客，只能通过预约方式提供运营服务。对预约出租汽车运价实行政府指导价或市场调节价，对巡游出租汽车实行政府定价或政府指导价。

新增出租汽车经营权无偿使用

《指导意见》明确要求，出租车经营权不得炒卖和擅自转让。对出租车经营权实行期限制，逐步取消有偿使用费。新增出租汽车经营权全部实行无偿使用，并不得变更经营主体，各地不得新出台经营权有偿使用政策。

《指导意见》分列二十个条目，对出租汽车发展定位、运力规模管理、经营权管理改革、经营行为规范、价格机制改革、公开透明监管机制等方面作出了全面、系统设计，用增量带动存量改革，以此破解出租汽车行业多年积累下来的矛盾和难题。

除网络预约车，禁止非营运车接入

《管理办法》明确，网络预约出租汽车经营服务，是指以互联网技术为依托构建服务台，接入符合条件的车辆和驾驶员，通过整合供需信息，提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。

《管理办法》在国务院相关法律框架下，对网约车经营者、车辆和驾驶员实行许可管理。对网约车经营行为作出了全面规定，特别对网约车经营者的责任和义务提出明确要求。网约车经营者承担承运人责任，应当保证接入车辆具备合法营运资质，不得接入除网络预约出租汽车之外的其他营运车辆或非营运车辆。（新华社）

【四大焦点】

“专车”要具备合法营运资质

出租车运价首提“政府指导价”

10日，交通运输部公布了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见（征求意见稿）》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》，进行为期一个月的公开征求意见。

意见和办法对网约“专车”、出租车的份子钱、牌照、定价等公众关切的焦点问题提出了改革方向。

焦点1

网约“专车”

合法身份获准，市场面临“洗牌”

主要内容：明确网约“专车”经营者、车辆及驾驶员的准入门槛，要求经营者承担承运人责任，保证接入车辆具备合法营运资质。

现状：网约“专车”一直游走在灰色地带。据几大网络约车台不完全统计，各地“专车”注册量已千万，其中占主体的私家车主要以两种方式“标榜”自己的合法性：一是强调“共享经济”，用公益性的“合乘”“拼车”等形式立足；二是将私家车挂靠在汽车租赁公司、车主签约劳务公司，网络台和乘客共同达成形式上的“四方协议”。这种运营模式下，网约“专车”责任主体难以落实、乘客安全和合法权益缺乏保障。

专家解读：“行政改革主动适应‘互联网＋’的时代潮流和出租车行业的现实情况，直面问题是值得肯定的做法�！苯煌ㄔ耸洳抗房蒲а芯吭汗方煌ǚ⒄寡芯恐行挠菝髟端�。

中国政法大学副教授王军表示，“专车”服务是一种带有法律规避性质的商业创新，但它和出租车行业准入管制目标并无根本性冲突，且社会效果正面，应承认“专车”服务的合法性，设置准入条件是使其更完善。

王军认为，根据意见，私家车若要参与网约车运营就要变更车辆性质，一旦变成为营运车辆，私家车报废年限就变成八年，“这会让很多私家车车主打退堂鼓，尤其对滴滴、优步等私家车集中台产生巨大影响，出租车行业也许会面临一轮大‘洗牌’�！�

焦点2

“份子钱”

协商确定标准，动态调整

主要内容：由出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织等协商，确定承包费标准或定额任务，实行动态调整并向社会公布。

现状：“份子钱”是出租车司机向企业上交的承包金的俗称，是出租车公司的重要收入来源�！懊刻煲徽鲅劬颓饭竞眉赴僭保浅鲎獬邓净愿叨罘葑忧牡湫屯虏�。

而且，一些出租车公司上调“份子钱”和收费程序不规范。

专家解读：虞明远表示，“份子钱”与出租车司机及出租汽车企业的利益息息相关。鼓励等协商，合理确定承包费标准或定额任务，实行动态调整并向社会公布，接受社会监督，有助于“份子钱”更加清晰透明。要鼓励探索新方式，让出租车司机掌握更多话语权、议价权，提升出租车司机的积极性。

焦点3

牌照

无偿使用打破经营垄断

主要内容：逐步实行经营权期限制和无偿使用。

现状：在我国，出租车市场长期被看作一种可以“经营”的资源。在数量管控和公司化经营中，形成了巨大的“奶酪”。以义乌为例，以往经营权使用费每车每年为1万元，取消后政府直接减少财政收入千万元以上。

专家表示，改革的难点在于触动利益大，“无偿使用”意味着牌照几十万甚至上百万的“价值”将蒸发。

专家解读：“无偿使用”打破了出租车经营垄断，动了利益的“奶酪”�！爸挥写吵鲎獬倒娣队行蛄�，再综合治理网络台，才具备参照系和可行的条件。”中国道路运输协会副会长孔卫国说。

“经营权期限制意味着经营权到期需要收回并重新投放�！鄙虾＝煌ù笱О蔡┚糜牍芾硌г焊苯淌诨粕偾渌�，经营权有限期使用，有利于城市管理部门对运力和占用道路情况进行调控。

焦点4

定价

首次提出“政府指导价”

主要内容：对巡游出租汽车运价实行政府定价或政府指导价。

现状：出租车行业基本是政府定价。2004年国务院发布的《关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》中，将出租车定价权赋予了各省区市的财政、价格主管部门和出租汽车行业主管部门，根据市场供求、出租汽车企业、司机成本收益状况和社会承受能力等因素确定价格。

底，交通运输部就明确表示，要“完善出租汽车价格动态调整机制，形成与公共交通合理的比价关系。”多位业内人士告诉记者，目前出租车价格调整机制不够动态，太过刚性；与公共交通的比价关系也不合理，价格偏低。以北京、上海、杭州为例，地铁起步价均为3元，出租车起步价11元到13元，如果4个人出行，地铁完全谈不上价格优势。

专家解读：上海市出租车行业协会秘书长石景明表示，此次交通运输部明确提出政府指导价，是一大进步，对于出租汽车行业发展非常有利。交通运输部科学研究院一位专家表示，价格根据市场适度调节比较合理，政府指导价是更为合适的创新。

虞明远表示，出租车价格调整需要更为明确的细则。（新华社）

【专家分析】

收获服务好、价格低等赞誉的同时，网络约车也因没资质、缺乏监管遭质疑??

网络约车，该堵还是该疏？

一面是传统的“招手叫车”，一面是新兴的“网络约车”。在过去的两年间，挟移动互联技术的“劲风”，“专车”“爱扬”“顺风车”等多种网络约车丰富了人们的出行方式。收获服务好、价格低等赞誉的同时，网络约车也因为没资质、权责不清、缺乏监管的“野蛮生长”而遭遇多方质疑。

面对新情况，如何规范市场秩序？如何让传统行业和新兴业态融合发展？

新生业态，堵还是疏？

专家：鼓励专车发展是方向

长期以来，网络约车处于“灰色”地带。是取缔还是“漂白”，有人支持，有人反对。

“满大街都是拿着手机等专车的。”北京“的哥”朱红军抱怨说，自从专车出现，自己月收入减少了一半，工作量却几乎增加了一倍。

北京市民李婧却青睐手机约车：“有时手机约车比出租车还便宜，而且叫车更快、服务更好。”