养老金并轨后的差距

更新：2023-09-20 11:01:44 高考升学网

退休人员养老金并轨制

社保体系的并轨改革

老有所养是大家的期盼，养老保险制度改革也被社会各界所关注。为什么要改革退休制度为社会养老保险制度，在这个过程中有哪些困惑，以及如何推进改革，如何构建公可持续的社会养老保障体系，这些都是我们需要探讨的问题。

改退休制为社会养老保险制

改革退休制度为社会养老保险制度，首先是由单位保障到社会保障的需要，其次是实现制度公的需要。什么是退休制度呢?工作期间不缴费，达到退休年龄之后，由单位来发放退休待遇。如果说你这个单位是财政拨款的，那么就是财政预算，如果是差额拨款，那么有一部分是财政拨款，有一部分是单位筹措。比如说你这个单位退休的人比较多，那要发的退休金也会比较多，压力也会比较大。单位的情况千差万别，有些单位未必有这么充足的经费和资金，那么养老金的发放就存在风险，也就是说你这个单位要自保有时候就力不从心。我们改革退休制度为社会养老保险制度，也就是说由单位保障走向社会保障，缓解经费不衡的风险。

什么是社会保险制度呢?这些单位都要缴费，形成了养老基金，职工到了退休年龄，不再是从单位领钱了，而是通过社会保险基金来发放养老金。这样就实现了社会共济，就实现了风险共担，使保障更加充分，更具有可持续性。

当前我们对退休制度、养老制度存在各种垢病。退休制度不缴费，养老保险制度要缴费，两者之间的待遇还有一定的差距。在这样的情况下，确确实实我们应该反思。机关事业单位养老制度改革，从人社部的文件来看1992年就开始搞试点了，也一直在推进。当前来看，全国机关事业单位的工作人员大概是4000万，事业单位大概3000万，机关单位不到1000万。根据统计，现在大概有2/3已经实行了缴费，上海和广东也有一些机关事业单位在缴费。迄今我们仍然还有一部分实行退休制度。为了建立公可持续的社会保障制度，就需要逐步地统一制度。根据《中华人民共和国社会保险法》，职工都应当参加社会保险，职工就包括机关事业单位的职工。不论是政府的工作报告，还是党的报告都讲到要推进机关事业单位养老保险制度改革。实行制度公，这已经不是学术的探讨，而是现行的政策。在这个过程中，确确实实也涉及到利益的调整。

养老制度改革中的困惑

我们知道退休制度是不缴费的，社会保险制度是要缴费的，由不缴费到缴费，单位是不是会吃亏呢?退休制度是在职期间不缴费，退休人员的退休金是由单位发放。也就是说最后这些人的退休金是单位支付的，这个成本是单位负担的。但是实行社会保险制度之后，根据在职职工的工资总和按照地方比例进行缴费。改革养老保险制度就是为了通过提高规模效应，通过大家缴费化解风险。

改革退休制度，不是为了要降低机关事业单位工作人员的退休金待遇。我们的政策导向是通过改革，使每一个参保人员、每一个工作人员有更加充分可持续的保障。我们反对随意提高待遇，也反对随意地降低待遇。就现行试点的政策来看，尽管机关的试点办法还没有出来，事业单位已经开始试点，广东省就是试点之一。

改革不是要消除企业职工养老金与机关事业单位养老金待遇的差距。反对随意扩大差距，但不是说没有差距，差距是客观存在的�；厥乱档ノ徊渭由缁岜Ｏ罩贫龋龅母叩腿【鲇谀愕慕煞咽奔涑ざ毯徒煞阉母叩汀＝煞咽奔涑ざ獭⒔煞讯疃却笮〔灰谎�，待遇肯定不一样。中国作为一个发展中国家，地区差距、城乡差距，各个方面的收入差距还很大，这样的情况下缴费水肯定不能按照一个标准来要求。收入的二元结构，决定了不同群体的待遇肯定有一定的差距。改革不是消灭差距，而是使这个差距较为合理。社会保险有一定的社会再分配功能，应当向弱势群体倾斜，二次分配、养老金的分配不能拉大差距。所谓拉大差距就是不能比初次分配的差距更大，如果比初次分配的差距还大，那么这个制度是失败的。

还有人说现行职工基本养老保险存在基金缺口，加入社会养老保险制度不安全，这是不符合实际的。根据统计，截至2013年底，全国职工基本养老保险基金结存数额是2.5万亿。这是一个很大的数啊，全国财政收入大概也就是十几万亿，2.5万亿相当于1/5的全国财政收入。我曾经参加2012年全国审计署专题报告会，根据审计署的审计，这笔钱没有挪用。从全国总体而言，我们是够发养老金了。但职工养老保险是地区性的统筹，养老金收支区域是一个小的范围，所以局部有些地区就可能出现缺口。2009年，基本养老保险实现了省级统筹。尽管有些地区不是很到位，是调剂基金办法，但也有一定的调剂功能。如果某个地方当期收的不够当期发，可以通过省一级的调剂基金来弥补缺口资金。如果调剂基金不够的话将由中央财政或者各级财政转移支付，确保养老金的按时足额发放。也就是说全国是有结余的，但是局部地区可能存在缺口。

因为人口老龄化加剧，我们确实也要未雨绸缪。截至2013年，65岁以上的人口大概是在10%以上，已经进入老龄化阶段。那么我们如何应对老龄化带来的养老金支付压力呢?首先就是全国社会保障基金会理事会有一万亿左右的资金，作为战略储备资金，一旦养老金出现缺口可以由该基金进行弥补。另外我们要逐步做实养老保险个人账户，这笔钱也要逐步形成积累，以便存钱养老。对职工基本养老保险基金是否有缺口而言，应当这样认识，当期来看我们是不存在缺口的，长期来看我们可能有一定的支付压力，但是也采取了一定的应当对措施，应该说这个制度还是有一定保障的。

养老金并轨后的差距

中保协将成立反欺诈委员会严打保险欺诈癌症疾病威胁日益严重防癌保险受到热捧 8成银保新单保费负收益险企上架拼个险保险协会发布十起反保险欺诈典型案例国内首个高温险赌成都今夏37℃不超两天保险机构疏远同业业务斩断利益输送渠道　　现在企业的养老缴费是按职工的月工资额来划定，基本养老金部分，企业占20%，个人占8%;补充养老金部分，也即企业年金，企业、个人各占8%。根据人社部今年发布的《2013年度全国企业年金基金业务数据摘要》，截至去年底，全国共有6.6万户企业建立了企业年金，参加职工人数刚超过2000万，为职工设立年金的企业比例不足0.5%。

一些专家分析认为，现在国内的企业年金是“富人俱乐部”，大部分国企管理者、普通职工都有机会沾光，而对于更多的中小企业来说，仅仅是负�；狙辖鸾煞�，承受的压力就很大，更别说企业年金。

养老金并轨正式实施后，差额事业单位需要为单位人员上缴28%的养老金。这笔费用从何而来?唐钧、杨燕绥等专家认为，一些公立医院、大中院校，可能会大幅推高服务价格、收费价格，原本应由政府承担的部分公共服务费用或会被转嫁，还会因此影响到公益事业单位的服务质量。

中国劳动学会薪酬专业委员会常务理事吕井海也有同样的担忧。他说，现在整体来看，事业单位人员比公务员、效益好的企业职工的均工资都低，退休后享受的养老金待遇，也比公务员、垄断国企职工的待遇要差。

吕井海表示，在3100多万事业单位人员中，有67%是专业技术人员，因为工资等待遇偏低问题，年来像高校、医院、科研等类的事业单位，已经有严重的优秀人才流失问题;就连一些新招聘到的应届高校毕业生，也往往会在落实户口后，转而跳槽至薪酬更高的企业。

据北京某高校的一名中级职称教师介绍，2011年中央办公厅、国务院办公厅下发《关于进一步深化事业单位人事制度改革的意见》，其中规定，对于公益二类事业单位，也就是差额事业单位，赋予用人单位灵活的人事管理权;期出台的《条例》中也明确，事业单位人员将依法参加养老金缴费。下一步，养老金一旦真的并轨，他或许就会选择辞职。