根据12月12日发布的《中国养老金发展报告2013》(下称《报告》)的最新数据，2012年中国城镇职工基本养老保险制度的个人账户空账已达到2.6万亿。

这一空账额度在2011年时是2.21万亿，而彼时整个制度结余量将2.4万亿。换句话说，如果把结余的所有资金用于填补个人账户，在2011年底时旧账尚可偿清。

但到了2012年底，基本养老保险个人账户的累计记账额已达到29543亿元，比2011年增加了4684亿元，增长率为18.84%。个人账户中的实账在2012年底仅有3499亿元。当年开展做实个人账户试点工作的13个省份，个人账户基金收入总共才722亿元。

而在2012年底，基本养老保险基金的累计结余为23941亿元。这意味着，即便把所有基金积累“还”给个人账户，个人账户仍然会有空账。

空账的本质乃是历史欠账。当前中国基本养老保险采取“统账结合”模式：单位按职工工资的20%缴费进入统筹基金，实行“现收现付”，即用年轻一代的缴费支付退休一代的养老金;参保人每月缴纳工资的8%则进入个人账户，长期积累，多缴多得，以减轻“现收现付”的支付压力。

但在制度建立之初，从原有体制转入社会保险体系内的老职工并未充分缴费，其养老负责的国企及政府也未向养老基金注入相应资金。为确保养老金当期发放，年轻一代的个人账户普遍被挪用，由此形成空账。

西北大学公共管理学院副教授张盈华强调，个人账户空账并不等于制度亏空。由于中国的基本养老保险本质上属“现收现付”制，基金本身还有大量结余，且有战略性基金储备，公众对此不必过度担忧。但现实数据却说明，做实个人账户不仅不可能，也没有必要。

从中央层面来看，“做实个人账户”的政策口径也已转向。十八届三中全会的“决定”对养老保险体制改革的提法，已是在“坚持统账结合”的框架下，“完善个人账户”。业界普遍分析，这意味着“做实个人账户”的试点将告一段落，名义账户制或成为现实的制度选择。

中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文亦在《报告》发布中呼吁公众关注名义账户制。在他看来，中国目前的高增长条件下，实账上的个人账户基金投资几乎不可能取得高于社会均工资增幅的投资收益，甚至连CPI都跑不赢，个人账户基金越大，福利损失就越大。而选择名义账户制，不仅会缓解做实个人账户下的财政补贴压力，个人权益清晰、可携带性强，也更利于实现基金的全国统筹。