人力资源和社会保障部宣布的《2013年度人力资源和社会保障奇迹成长统计公报》表现，2013年尾根基养老保险基金累计结存31275亿元，比上年尾增进7334亿元，增幅高出30%。整年根基养老保险基金收入24733亿元，比上年增添13.3%，个中征缴收入19270亿元，比上年增添12.9%。整年根基养老保险基金支出19819亿元，比上年增添18.6%。整年支出增添幅度远高于收入增添幅度。

2013年整年五项社会保险(含城乡住民根基养老保险)基金收入合计35253亿元，比上年增添4514亿元，增添率为14.7%。基金支出合计27916亿元，比上年增添4585亿元，增添率为19.7%。也是整年支出增添幅度远高于收入增添幅度。

19个省的养老保险基金收不抵支

按照人社部有关人士披露，假如按省来计较，2013年有19个省的养老保险基金收不抵支，出入缺口合计达1702亿元，世界算账没有缺口，分省算账照旧有缺口。

跟着养老保障资金局限的不绝扩大，其所面对的庞大的保值增值压力会越来越大。怎样拓宽养老金参加成本市场的投资渠道，敦促养老金的投资运营向市场化、多元化和透明化成长，进步养老金的运营服从，都是重大的亟待办理的题目。

老例子将巨资捆死无法入市

自上世纪90年月设立社保基金以来，我国先后颁布了10项相干礼貌，这些礼貌高度重视收缴、付出，但对付结存运营、保值增值方面的划定却异常落伍。固然连年来我国社保基金投资打点立法事变加快推进，曾经发布实验了《世界社会保障基金投资打点暂行步伐》和《世界社会保障基金境外投资打点暂行步伐》，办理了世界社保基金投资运营的法令依据题目。可是更为复杂的处所社保基金投资运营立法事变盼望迟钝，不只没有专门的处所社保基金投资运营的礼貌，既有的各类社会保险基金打点条例还把社保基金的投资严酷限制在银行存款和购置国债两个途径上。

之以是呈现这样的环境，首要是受到一些现行礼貌的制约，出格是如下两个现行礼貌严峻阻碍了养老金部门进入股市。

第一个礼貌是《国务院关于深化企业职工养老保险制度改良的关照(国发〔1995〕6号)，该礼貌第七条要求：要按照国度有关划定成立健全养老保险基金的预算打点和财政、管帐制度，做好缴费记录和小我私人帐户等基本事变，严酷节制打点费的提取和行使，僵持专款专用原则，切实搞好基金打点，确保基金的安详并全力实现其保值增值。当前，养老保险基金的结余额，除留足两个月的付出用度外，百分之八十阁下应用于购置由国度刊行的社会保险基金特种定向债券，任何单元和小我私人不得自行抉择基金的其他用途。

其它一个礼貌是1997年7月16日宣布的《国务院关于成立同一的企业职工根基养老保险制度的抉择》(国发[1997]26号)，该抉择第七条对此划定：抓紧拟定企业职工养老保险基金打点条例，增强对养老保险基金的打点。根基养老保险基金实施出入两条线打点，要担保专款专用，所有效于职工养老保险，严禁挤占调用和铺张挥霍。基金结余额，除预留相等于两个月的付出用度外，应所有购置国度债券和存入专户，严酷榨取投入其他金融和策划性奇迹。

从现行制度看，我国相干的礼貌划定对处所五大社会保险基金(养老、医疗、工伤、赋闲、生养)举办专户打点，社会保险基金只能用于存入银行和购置国债，不得举办其他任何情势的直接或间接投资。世界各地根基都是凭证上述的政谋划定来打点和运营处所社会保险基金。因为社保基金恒久滞留在低收益的银行账户上，甚至坊间呈现了缴存社保不如买理工业品养老的糊涂算法，挫伤了一些群众介入社保的起劲性，影响了社保政策的推广和实验。

此刻股市低位是入市好机缘

从久远看，养老金进入股市是肯定趋势。就养老金一方而言，与通胀程度对比过低的收益率，使得保值增值的压力越来越大，实际要求养老金不绝开发新的投资渠道。股市作为一个重要的投资场合，在局限和活动性等方面的上风明明，该当是优先思量的渠道之一。就股市而言，其成长也必要采取各类差异范例的投资，尤其是养老金这种追求妥当的恒久资金，对股市康健成长有久远起劲效应。中国股市颠末多年的调解后，此刻的均匀市盈率都很低，是股市低点，已经呈现了一批达到安详界线的蓝筹股，出格是一些国有大银行股价已低于净资产，应该说，此刻这些资金进入股市风险不是很大，是入市的好机缘。今朝，证监会已经出台《优先股试点打点步伐》，为巨额养老金部门进入股市缔造了前提。

广东乐成履历值得推广

广东省当局将1000亿元养老金委托给世界社保基金理事会投资运营，两年来累计投资收益靠百亿元，就是很好的案例。对付总体局限到达数万亿元，且局限还在快速增大的世界各统筹区养老金来说，广东的作法是一次有益的试探。目标是为了试探路径，取得履历。在这种探路的基本上，提议扩大运用这种委托投资方法，加大投资局限，并增大其在股市的投资比例。我们以为，在世界推广“广东履历”的机缘已经成熟。

讲资金安详第一 不便是说不能涉足股市

养老金是老黎民的保命钱，牵扯到千家万户，一旦呈现吃亏有也许激发严峻的社会题目。因而，不管谁来运营，都必必要把资金安详放在首位。虽然，“安详第一”不便是说养老金必然不可以或许涉足股市。假如投资团队专业、风险节制精采、可以或许确保不吃亏，不妨举办试探。究竟上，在发家国度的成本市场，养老金已经施展了国家栋梁的浸染，成为股市的重要不变器，自己也从中受益，实现了较好的保值增值。稀有据统计，2003年起，世界社保基金开始投资股票和证券投资基金，社保基金投资股市比例最高为40%，现实今朝比例大抵为30%，股票投资收益孝顺率约50%，年均投资收益率8.29%，而根基养老金的投资仅限于银行按期存款和国债，银行存款占90%以上 ，十多年来，年均收益不到2%。有人担忧部门养老金入市有风险，可反过来想想，除了养老金部门进入股市，您还能找到一个让一潭死水的养老金酿成活水的更好的投资方案吗?

对部门养老金进入股市　　改良的三点提议

我们提议如下：

一是尽快修改那些榨取养老金入市的相干礼貌，但愿提出明晰的修改时刻表。

二是尽快创立世界养老金同一打点和运营的专门机构，对养老金实施基金化运作打点。

对付将来养老金投资运营的困难，提议尽快创立专门机构对养老金举办同一打点和运营，这样才有助于逾越部分或处所好处，使养老金投资运营的渠道更多、视野更坦荡、独立决定的手段更强。

三是要做好养老保险的顶层计划，尽快出台养老金投资运营方案。个中投资运营、保值增值是顶层计划傍边重要的部门，这要和整个养老保险制度改良和完美接洽在一路来思量。