在部门“十一五规划”中，期被媒体多有披露的《劳动和社会保障事业发展第十一个五年规则草案》，有可能成为一个令民众多有期待的部门规划。还有信息表明，20年来第三个《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》将于期公布。

大而化之，“社保规划”有五个层面的显性改进承诺，5年内新增城镇养老保险参保人数 1亿人;使财政支出用于社保比重上升到20%;立足于填“空账”，做实个人账户;改社保资金由目前的市级统筹市级财政托底为省级统筹;对城镇个体劳动者、灵活就业人员、进城务工人员、被征地农民、务农农民等5类目前被排斥于社保范围之外人员的社保问题作出相应的制度性安排。

自上世纪九十年代中期国内开始养老制度改革后，虽起步就明确养老金由国家、企业、个人共同负担，由统筹资金主要是财政补贴、企业年金及个人缴费资金三块构成，但由于综合配套改革迟迟未能启动和到位，同期财政分灶吃饭后客观上加剧了地方与中央之间、地方各级之间的利益博弈，以及受制于片面追求政绩为取向的发展观之左右，导致统筹资金