农村养老保险制度变迁

从时间上看，我国农村养老保险制度的变迁经历了三个阶段，一是1987-1999年实行的以农民单方缴费为主的县级农村社会养老保险(以下简称“老农保”)阶段;二是2009年开始试点的新型农村社会养老保险(以下简称“新农保”)阶段，三是2月开始推进的将新农保与城镇居民社会养老保险合并，构建城乡居民社会养老保险制度的工作。

2.1老农保制度的建立与失败

改革开放以及家庭联产责任承包制实施之后，随着农村集体经济的没落，集体分配和五保户供养制度逐渐失去经济来源;而劳动力流动、农村家庭规模小型化等问题的出现，也导致家庭养老这一农村主要养老模式的地位开始松动。很长一段时间内，养老保险制度是农村工作中的一个空白。在这种情形下，地方政府开始了对农村养老保障制度的自主探索。20世纪80年代初，上海嘉定县就开始了社区养老实验。民政部也于1987年在经济较发达的地区开展了农村社会养老保险的试点工作。

直到1992年，民政部才在前期试点经验的基础上，出台了我国历史上第一个农村社会养老保险方案