运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定

同志们：

昨天听了省委党校教授对党的十八届四中全会精神的解读，借这次务虚会，我也谈谈自己对党的十八届四中全会精神的理解及其在乳源实践的一些想法。

当前，我国正处于全面建成小康社会的决定性阶段，新情况、新问题层出不穷，利益关系更加复杂，各种矛盾日益凸显，改革发展稳定任务十分艰巨。这种情况下要深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，全面推进依法治县工作，我们必须提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

一是运用法治思维和法治方式深化改革。

当前，改革已经步入深水区。随着改革的不断深入，社会转型、机制转轨、利益调整，一些深层次矛盾、问题也日益突显。比如，我们在机构改革中合并了一批单位，一批单位职能、人员面临调整，如何确保单位职能有序移交，确保人员虽变而不乱，新设机构如何顺利运转;又如，我们在推进社会、文化改革时，改革内容与我们社会发展的实际和人民群众的需要符不符合、措施能不能顺利实施、改革能否成功，这些都需要我们高度重视。要确保改革全面推进，我们就必须把法治思维和改革精神有机结合起来，在法治轨道上推进改革，更加重视发挥法治的引领和规范作用，在法治基础上聚焦改革共识，用法治方式化解改革风险，使各项改革举措做到于法有据。比如，有些县领导到部门处理问题或研究项目时，一个领导一个意见，没有遵循决策机制，导致部门领导无所适从，不知如何推进工作，这就要求我们在决策中要遵循依法决策机制，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序，凝聚共识，避免造成部门在领导的不同意见下无法推进工作。又如，我们当前正在全力推进的政务服务体系建设，就是深化行政审批制度改革的实践。在这个过程中，就要求我们领导干部要用法治思维替代“父母官思维”、“管控式思维”、特权，积极配合简化审批事项、优化审批流程，按照“三集中三到位”和并联审批制度规定推进审批事项进驻办事大厅，依法行使权力。同时，要健全完善行政许可集中办理、首问负责、一次性告知、限时办结等规章制度，严格按章办事、按程序办事，确保办事大厅有序高效运作。

二是运用法治思维和法治方式推动发展。

现在是加快发展的攻坚期。在发展中，我们也遇到了很多瓶颈问题，比如重点项目建设面临征地拆迁难、审批办证难，导致项目建设进展缓慢，迟迟无法建成投产;一些部门领导在工作中不敢负责、