要不断提高，就单位本身而言是纵向的财务衡，对全社会而言是横向的财务衡，实际上是为将来所有单位衡这种负担打下了制度基础。2015-01-19 11:28:12

　　[北京电视台记者]双轨制已经存在了20年，当时为什么有这种制度?现在什么样的契机要打破这个制度?社会上现在有一种担心改革后机关事业单位人员的待遇会有所下降，请问具体情况是什么样的?2015-01-19 11:28:43

　　[胡晓义]“双轨制”这个词是民间发明的，但也很形象。机关事业单位60年来一直实行单位保障方式，而企业从上世纪90年代已经改革为社会化养老保险方式，确实是双轨运行。这是怎么形成的?要说历史就会比较复杂，我只能简要地说一说。客观的讲，从1951年开始试行《劳动保险条例》，1953年正式实施。对于企业，当然主要是国营企业，已经实行了一种劳动保险的办法，而机关事业单位是从1955年开始实行退休制度。客观的讲当时就是双轨，不是单轨。但因为它的待遇计发的机制和档次设计大体是一样的，又是计划经济时代，所以当时大家不是太在意这件事。2015-01-19 11:39:49

　　[胡晓义]1969年文革中，劳动保险制度被破坏了，不再施行了，退回到各个单位自己管自己的退休人员，这倒成了单轨了。但当时企业不是自收自支的市场主体，也实行统收统支，这是与当时的计划经济相适应的。“叉路口”出现在1984年，党的十四届三中全会作出了决定，经济体制改革转向以城市为重点、以国有企业改革为重心，这揭开了市场经济体制建立和发展的序幕。而改革的指向是企业成为自主经营、自负盈亏的市场主体。但这要解决一个问题，就是单位负担畸轻畸重的问题。各个企业的退休人员人数多少不一样，负担程度不一样，怎么等地参与市场竞争?它的成本怎么核算呢?所以从基层开始进行了改革探索，实行社会统筹的养老保险制度。2015-01-19 11:41:14

　　[胡晓义]上世纪90年代，中央定下来这个方向，全面推进了企业的基本养老保险制度改革，建立了社会化的养老保险制度。后来进一步发展成为社会统筹和个人账户相结合的养老保险制度，它解决了几个重大问题。第一是养老保险的社会分散问题。不是由一个一个企业在承担，企业破产了怎么办?这些老人谁来管?是由全社会的基金分担养老风险。2015-01-19 11:42:30

　　[胡晓义]第二是建立了和个人