与全国国企一样，云南国企在发展中也累积了不少阻碍前行的弊端和问题，伴随着在十八届三中全会上提出的“国企深化改革”号角鸣响，云南国企改革将如何实现突破？对此，中国投资协会国有投资工业专业委员会、云南日报报业集团和云南省投资控股集团有限公司共同主办了此次论坛。中央财经领导小组办公室主任杨伟民、首创集团董事长刘晓光等专家和企业家就国企改革中备受瞩目的混合经济占比、政企分开等问题进行了讲演和探讨，以助力下一步云南的国企改革。

　现实

19家省属国企只有一家盈利

这些年来，云南省属国企在推动云南经济发展的过程中，在资产规模、销售收入、实现利税和整体竞争力都迈上了一个新台阶，但和全国的国企一样，也累积了一些深层次的矛盾和问题。

论坛上，谈及2013年云南19家省属国企（云南省国资委共有国有全资企业13户，控股企业5家，参股企业3家，其中参股的东方航空(600115,股吧)云南有限公司和云南翔鹏航空有限公司没有列入这19家的行列中）的盈利情况时候，央视主持人董倩透露：“云南省19家省属国企，去年盈利的只有云南白药一家，而且云南白药也不是盈利在生产环节，而是销售环节。这说明没有创新。云天化、云冶等都大面积亏损。”

上月末本月初，云天化、云南铜业(000878,股吧)、云南锡业等相继披露的2013年年报显示，这三家在相关行业内有较大影响力的龙头企业均出现大幅亏损，其中云天化亏损了14.6亿元，云南铜业亏损了14.96亿元，锡业股份(000960,股吧)亏损了13.4亿元。

云南省国资委主任董华指出，当前云南国有企业存在股权单一，产业结构不尽合理，发展方式粗放，法人治理结构和管控体系不够完善，功能定位不够清晰，国资监管的针对性和有效性不够强，企业历史遗留问题比较沉重等深层次的矛盾和问题，特别是在当前面临的严峻外部经济形势下，这些矛盾和问题表现得尤为突出。

随着十八届三中全会之后，深化国企改革的呼声日益高涨，云南省属国企改革也将随风而动。董华说：“企业已经到了不改革就没有出路的时候，必须紧紧抓住改革的机遇，结合云南实际，进一步理顺体制、激活机制，通过深化改革汇集企业发展新的动力。”

　管理体制

完善国资体制要以管理资本为主

2013年十八届三中全会通过了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下称《决定》），其中也包含深化国有企业的改革内容，而今财政部、发改委、国资委等部门正在研究总体方案。

多种所有制经济同发展，乃中国基本经济制度。现在要深化国有企业改革这样一个主题，包括完善创新力、控制力、影响力是为了完善中国的发展基本经济制度，国有企业也是其中的重要组成成分。

在中央财经领导小组办公室主任杨伟民看来，《决定》的基本精神可概括为“公平”二字，也就是更加公平地对待各种所有制经济。《决定》明确公有制经济和非公有制经济都是市场经济的重要组成部分。这样一来，便为公有制经济和非公有制经济结合成混合所有制经济打开了一扇门。一旦混合所有制经济形成，将能解决国企垄断、创新力不足等弊端；民营企业也能帮助国企形成完善的公司章程、自负盈亏等理念；此外还能充分利用好民资，激活社会创新力。

在十六大的时候，确定了将管理国有资产体制为“三管”：管资产、管人和管事。杨伟民指出：“完善国有资产管理体制要以管理资本为主。”
　　“当然，建立国有体制资产要管、人要管、事也要管，但是现在强调管资本为主来加强国有资产的管理的思路和以前的改革思路不一样。”杨伟民分析说，“这也意味着今后要强化对资本的管理，对国家经济命脉的掌控不再是主要通过掌控大型国有企业的方式来实现，而是通过掌控国有资本来实现。”
　　“国企改革改到深处是产权。”国务院国资委企业改革局原副局长周放生指出，国企改革本质是股权结构的改革，产权是所有制的核心，所以说改到深处是产权。“从国家角度讲，要进一步健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，严格依法保护各种所有制经济的产权和合法利益；从企业角度讲，要结合自身适应性和发展需求,选择引进上下游企业投资、产业投资、风险投资、私募股权投资或其他民间资本和战略投资者，构建科学合理的多元股权结构，促进不同所有制资本有机融合。”