时，学费收入与高校总收入的比例由2005年的24%下降到7%。

据披露的数据显示，宁夏生均学费占生均培养成本的15.36%，远低于25%。

在熊丙奇看来，宁夏在听证会公布的生均成本，并不是对发生在学生培养上的成本进行核算，而是简单按照学校的开支进行“确定”。

“也就是说，宁夏现在公布的生均教育成本，是经不起推敲的，还要公布每个学校的行政开支，包括‘三公经费’开支，学校的科研经费，以及科研经费的具体使用情况，在把生均成本核算清楚后，再考虑学费问题，更具说服力。”他认为。

熊丙奇说，学校的经常性经费支出包括日常运作经费、一些公共经费，这些经费并不一定是用在学生身上的，“现在有些学校行政部门二三十个，有必要吗?”

“这个钱该怎么用，要征求广大师生的意见。这样的话，运营成本可能就下降了，学生承担的费用就下降了，相关机构也愿意捐钱了。”他认为，财政需要更透明，才能明确哪些成本应该支出。

早在2007年，教育部已开始制定《高等学校生均培养成本核定办法》，但这部办法至今难产。

记者注意到，关于培养成本的计算方法，在2007年办法着手制定前夕亦有争议。当时的公开报道至少有3种说法：有媒体引述教育部有关负责人说法称，理工科人均培养费用一年约1.5万元，文科每年约1.2万元～1.3万元;而在另一教育部负责人口中，这一数据却是4万元～5万元;还有媒体援引“权威机构”的数据，称一年培养成本只需7000～8000元。

中国教育科学研究院研究员储朝晖告诉中国青年报记者，目前，学费收取多少与生均成本之间还没有硬性的联系。“这个还是比较粗放的算法，现在没有出台规定，涉及一些技术性的问题。有些学校在算这个账，但是毕竟太专业了，短期内很难有全国学校都有适用的办法。”

储朝晖认为，高校不合理的开支而造成的浪费是学费上涨的一个原因。“公办学校，行政开支铺张浪费的现象不罕见。”

他说，一所拥有合理结构的大学，其经费来源应该包括政府投入、学费收入、社会募捐和经营收入，“但我国的大学要么依赖政府投入，要么靠学费支撑”。

前述江苏高校的学生工作处处长向记者确认，财政拨款是逐年上涨的。

这一说法在官方数据中得到印证：，全国地方高校生均拨款均水达1.412万元，比的7540元提高87%，到了，中央财政下拨地方高校的生均拨款奖补资金为252.7亿元。

但是，高校没有逃离“入不敷出”的困境。以