养老金并轨何时实施?

年来，社会上对养老“双轨制”议论颇多，“双轨制”被视为养老制度的最大不公。那么，养老金并轨何时实施?

所谓退休金双轨制，指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度;机关和事业单位的退休金由国家财政统一发放。

目前，养老金并轨尚无时间表。历时多年的养老金双轨制改革，在争议和关注中“小步”向前。

2013年10月25日，人社部新闻发言人尹成基在当年第三季度新闻发布会上透露，“社会上比较关注的双轨制的问题会逐步得到解决”，但其并未明确消除双轨制的时间表。

但尹成基强调，双轨制的问题仍需要逐步解决，从改革的推进安排上，中国仍将继续采取先行试点的措施，在总结试点经验的基础上完善原有的方案和政策，待时机合适，再全面推进和实施。

养老金并轨何时实施?养老金并轨何时实施?公众之所以觉得养老金“并轨”迫在眉睫，无非在于以下两个层面：

一是“双轨制”导致难以“应保尽保”，制度设计的兜底责任令人生疑。譬如人社部部长尹蔚民7月16日说，全国共约9.8亿人应被纳入养老保险参保范围，而目前参保共约7.88亿人，覆盖率达80%左右，仍然还有两亿人没有参保。

二是“双轨制”带来权益失衡，制造新的社会痛感。北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实及其团队披露，一般而言，公务员养老金在4000元左右;同时地区之间差别较大，东部地区公务员养老金明显高于西部。事业单位比公务员低20%~30%，企业养老金更低，大部分在1500~2000元。又如，有数据说，1999年，机关、事业单位年人均离退休费与企业之比为0.8，但2000、2001年即迅速扩大为1.5，2002、2003、20更达到1.8。

“并轨”的共识，其实早就达成了。譬如2008年，国务院确定山西、浙江等5个省市开展事业单位养老保险制度改革试点。只是，一晃数年过去，试点的结果仍不可知，起码，尚无一个省市出台完整的实施方案。

这次，人社部给出两个迟迟不出全国方案的明确理由：一是机关事业单位现行退休养老制度已实行60多年，从以往的经验看，对这类“老制度”进行彻底改革，必须循序渐进，才能实现制度的稳过渡，减少社会震荡。二是城镇企业职工养老保险制度本身也需要继续改革完善。“并轨”并不是简单地把机关事业单位退休养老制度“并入”企业养老保险制度，而是朝着一个共同的方向改革和推进，最终取消“双轨制”。