2019年公务员津贴补贴控制方案

更新：2023-09-19 12:50:14 高考升学网

　公务员“涨工资”一说终得权威部门证实，同时落定的还有津贴补贴控制方案。未来，占比高达70%、各地标准不一的津贴补贴，将部分纳入公务员基本工资管理。

　　1月19日，人社部副部长胡晓义表示，国务院已经下发了调整公务员基本工资、事业单位人员基本工资、机关事业单位离退休人员费的三个方案。中国社科院研究员、社会政策研究中心秘书长唐钧告诉经济观察报，核算下来，在抵消掉工资中的养老缴费后，在职机关事业单位人员的工资收入还是有所增加。人社部称，按全国均水计算，月人均实际增资在300元左右。

　　这意味着，全国在职的717万公务员、3153万事业单位人员，以及1500万离退休机关事业单位人员，都将因此受益。

　　具体来看，本次机关事业单位人员基本工资普涨，重点是向基层倾斜。像公务员中最低级别的办事员，基本工资标准是由630元提至1320元;事业单位中最低级别的工人、专业技术人员、管理人员，基本工资标准分别由610元、630元、3150元，提升至1280元、1320元、6940元。中小学教师、医院护士的基本工资标准提高10%。此外，不同级别的机关事业单位人员的退休费也都有提高。

　　另外，在较大幅度提高基本工资、养老待遇的同时，公务员工资中的津贴补贴、隐性福利，以及事业单位人员工资中的绩效考核部分，都将进行严格削减、规范。

　　人社部专家告诉经济观察报，今年中组部、人社部等方面将在全国范围内，对各地机关事业单位中普遍存在的违规破格提拔、超职数配备干部、“吃空饷”等问题，进行专项整顿。

　　工资占比提高

　　在上述三个方案中，调整公务员工资方案最受关注。

　　目前公务员工资主要包括基本工资、津贴补贴和奖金等其他部分，其中占比高达70%的津贴补贴部分，基本都是处于不透明的状态。本次由人社部、财政部联合制定的调整公务员工资方案，重点就是严格规范、削减津贴补贴，把公务员工资收入中，过高的津贴补贴降下来，大幅提高基本工资占比。

　　在规范、削减津贴补贴方面，方案除了明确要将部分津贴补贴纳入基本工资，严格遵照2013年颁布的《违规发放津贴补贴行为处分规定》外，还规定省部级正职的津贴补贴每月减少650元，相应地，办事员每月减少220元。

　　具体到调整基本工资之后，公务员工资普涨的幅度有多大，人社部新闻发言人李忠1月23日的对外说法是，公务员人均每月工资大约增加300元。值得注意的是，这是在抵消掉工资中的养老缴费后计算出的数字。

　　上述人社部专家表示，由于受职务限制，现在基层公务员、尤其是科级以下公务员享受的津贴补贴很有限，也没有获取隐性福利、灰色收入的机会�？梢钥闯�，此次公务员工资调整与中央正在推进的公务员分类、“公务员职务与职级并行”试点等改革的基调完全一致。

　　方案还提出，要建立公务员基本工资标准正常调整机制。具体的说法是，原则上，今后公务员基本工资标准将每年或每两年调整一次，主要依据是公务员和企业相当人员工资水的调查比较结果，并综合考虑国民经济发展、财政状况和物价变动等因素，来确定公务员基本工资标准的调整幅度。

　　前述人社部专家补充表示，调整公务员基本工资标准，除了惠及700多万名公务员，各级人大、政协、法院、检察院，以及一些民主党派、人民团体机关等在编在职人员，也都将按相应的基本工资标准来执行。

　　第五次调薪

　　新中国成立以来，公务员工资制度共经历了四次大的改革，分别是在1956年、1985年、1993年和 2006年，今年是第五次。

　　津补贴制度是在1985年的工资制度改革中提出来的，其意义在于打破了自1956年以来的工资完全由中央管理的大一统模式。当时公务员的工资分为基础工资、职务工资、工龄津贴、奖励工资。津贴制的提出，使得中央政府在工资、奖金、津贴等原则性规定方面享受权利，而在具体工资管理，包括确定职务工资上，各部门和地方政府有一定的自主权。

　　此后的1993年工资制度，在国家推行《国家公务员暂行条例》的背景下出台时，更将这种津贴制发挥到极致，推出了“地区津贴制度”。

　　地区津贴又分为艰苦边远地区津贴和地区附加津贴。艰苦边远地区津贴主要适用于一些特殊地区，实施过程中争议不大。而地区附加津贴是根据当地经济发展水和生活费用支出等因素来定，同时还要考虑公务员工资水与企业职工工资水的差距，所以一开始就被赋予极重的任务：试图在弥补中央所定工资与地方实际生活水的差距的同时，弥补当地公务员工资水与其他企业工资水的差距。

　　但这次改革，恰逢地方政府预算外资金急剧扩张时期，导致地区间和部门间的巨大工资差，也成为2006年改革启动的主因。

　　2006年的工资改革意味着全面的中央收权。当时财政部的综合司还加挂了一块牌子，“清理规范津贴补贴办公室”，当时推出的很多举措，比如“阳光工资”、“同城同待遇”和“限高、稳中、托低”等，到现在仍有实施。

　　而此次由人社部出台的薪资调整方案，再次将津补贴问题提至前台。人社部专家介绍称，现在各省之间、甚至是在省内不同县市之间，公务员的津贴补贴名目繁多，补贴标准差异也很大，最高与最低省份之间的津贴补贴有3-4倍的差距，而有的省内公务员津贴补贴标准有30多个，最低和最高相差1.5万元/年。

　　按照新的调薪政策，削减后的公务员津贴补贴、事业单位人员的部分绩效工资，都将纳入基本工资，有关部门将严格规范机关事业单位人员的津贴补贴、考核奖励政策。

　　经费来自财政

　　官方公开数据显示，目前全国在职、离退休的机关事业单位人员总计有5370多万，这还不包括各级人大、政协、检察院、法院等吃财政饭的部门人员，可以预见，在调整机关事业单位在职人员基本工资、离退休人员退休费之后，一些地方财政，尤其是中西部县(市)级财政，将会承受较大的压力。

　　对于这次改革需要的经费来源，相关方面已经有初步的安排。对于提高公务员基本工资标准、机关事业单位人员离退休费，采取的办法基本相同，主要是按行政隶属关系和现行经费保障渠道来解决，对于部分地方所需经费，中央财政会通过增加均衡性转移支付，来给予适当补助;而对于提高事业单位人员工资标准，则是按照公益分类不同，分别由财政和事业单位负担，有财政负担的经费，中央财政也会通过增加均衡性转移支付，对部分地方财政给予补助。

　　前述人社部专家表示，两年，中央巡视组在各省(市、区)调查发现，各地机关事业单位中普遍存在严重的超职数配备干部、违规破格提拔、“吃空饷”等问题。官方公开的信息显示，2013年，针对违规破格提拔干部问题，曾在全国范围内开展了专项治理，又对超职数配备干部进行了整顿。中组部1月5日公布的信息显示，去年全国共计查出4万余名副处级以上的超职数配备干部，除此之外，还有规模庞大的超职数配备科员级别的公务员等。

　　按照国务院的安排，今年中组部、人社部等方面将在全国范围内，专项整治“吃空饷”。前述人社部专家告诉经济观察报，在，河北、四川、河南、山西等省市，就主动开始清理机关事业单位的“吃空饷”人员。去年1-9月，河北总计清理55793人，四川是28466人，河南是15022人，山西是3292人。

　　前述人社部专家补充表示，在完成对机关事业单位的超职数配备干部、“吃空饷”等问题的整治之后，预计不少地方的财政负担都会大大减轻，相应地，也会对整个机关事业单位的工资改革、养老待遇改革，带来积极的推动效应。